8.3. Цели, приоритеты и направления реализации промышленной политики Украины

Направленность промышленной политики, формы и методы ее реализа­ции обусловливаются системой целей и приоритетов, которая большей ча­стью является результатом объединения экономических интересов разных слоев общества. Интересы собственников средств производства, которые в производстве функционируют в виде капитала, состоят в увеличении капита­ла и полученной от него прибыли. Интересы наемных работников направле­ны на максимизацию текущих доходов.

В сфере промышленного производства собственники и рабочие являют­ся противоположными сторонами экономических отношений, тем не менее они имеют общие интересы на рынке как производители или потребители. Не удовлетворив интересы потребителя, производитель не может обеспечить собственных интересов.

Однако собственники и рабочие являются носителями разных интере­сов. Во-первых, как индивидам, им присущи сугубо личные интересы. Во-вторых, как представителям определенных слоев населения, - групповые ин­тересы. В-третьих, как члены общества, собственники и рабочие являются субъектами общественных интересов.

Возрождение и возрастание экономики Украины предусматривает раз­работку и реализацию такой промышленной политики, которая основывается на принципе объединения интересов всех слоев общества. Логическую структуру промышленной политики можно изобразить с помощью алгорит­ма: интересы —» цели —^приоритеты —'направления.

Реализация главной цели промышленной политики - рост производства - предусматривает его деление на составные элементы. Система целей про­мышленной политики показана на рис. 2.

Среди важнейших целей второго уровня принято выделять такие: возраста­ние объемов производства, повышение конкурентоспособности, организация тер­риториального развития и размещения производства, решение социальных про­блем. Любая из целей второго уровня может быть достигнутая с помощью реали­зации еще более узких целей третьего уровня. Например, возрастание объемов производства предусматривает как возрастание объемов реального ВВП промыш­ленности, так и качественное улучшение структуры ВВП промышленности через увеличение удельного веса товаров конечного потребления. Актуальность этой проблемы для промышленности Украины вытекает из искаженной структуры ВВП промышленности, в котором удельный вес производства средств производ­ства весьма высок. Количественное возрастание и качественное улучшение струк­туры ВВП промышленности может происходить при условии обеспечения сба­лансированности национальной экономики и эффективного использования собст­венных ресурсов и производственных мощностей. Достижение сбалансированно­сти экономики и необходимых среднегодовых темпов роста производства - чрез­вычайно сложная проблема, так как оно связано с одновременным действием мно­гих объективных экономических законов. Проблема состоит в объединении про­цессов возрастания физического объема продукта и сдерживании возрастания его цены при условиях обеспечения надлежащих качественных параметров.

Страны, которые успешно решают эту проблему, становятся лидерами по основным показателями экономического роста и успешно конкурируют на мировых рынках. Успех приходит тогда, когда в организации национальной промышленности придерживаются требований законов производства и об­мена, согласованности интересов всех субъектов предпринимательства.

Цели разного уровня взаимосвязаны, реализация одних целей невоз­можна без реализации других, и в этом смысле совокупность целей промыш­ленной политики выступает определенной системой.

Система целей характеризуется не только признаками иерархического построения, а и преобладающим направлением развития системы. Направ­ленность промышленной политики достигается с помощью определения приоритетов развития промышленности. В каждый исторический период приоритеты могут изменяться в зависимости от структуры и состояния про­мышленности, макроэкономического состояния, актуальных социально-экономических проблем, имеющихся ресурсов, внутренней и внешней поли­тической ситуации, внешнеэкономических факторов.

В условиях рыночной экономики определение приоритетов промыш­ленной политики в Украине опирается на такие принципы:

• системный подход к развитию промышленности;

• объединение интересов всех субъектов предпринимательства;

• конъюнктурный подход к определению приоритетных производствен­ных комплексов, областей, производств, программ и проектов;

• ресурсный подход во время прогнозирования и индикативного плани­рования развития промышленности;

• альтернативный подход к определению приоритетных направлений развития промышленности;

• научное обоснование определенных приоритетов;

• инновационная стратегия развития промышленности;

• повышение конкурентоспособности промышленных товаров за счет использования новых достижений технологии;

• интеграция промышленности Украины в мировое хозяйство.

Результативность государственной промышленной политики зависит от то­го, насколько полно охватываются основные процессы рыночной трансформа­ции промышленности. Соотношение основных направлений реализации про­мышленной политики непосредственно зависит от состояния промышленности.

На первых этапах реформирования промышленности государственная промышленная политика в основном ориентировалась на поддержку про­мышленного производства и реформирования отношений собственности че­рез ее разгосударствление и приватизацию. В меру преобладания частной собственности на первый план выдвигаются задача активизации инвестици­онной деятельности и ускорение внедрения достижений научно-техни­ческого прогресса. Начало производства конкурентоспособной продукции предопределяет как первоочередную задачу интеграцию промышленности Украины в мировое хозяйство. Обязательным условием развития промыш­ленности является интенсификация воспроизведенных процессов с помощью средств структурной и амортизационной политики.

В основу государственной промышленной политики положена концепция развития приоритетных отраслей и производств. Выбор конкретных объектов приоритетного развития основывается, с одной стороны, на выбранной государ­ством стратегии развития промышленности, а с другой - на объективных показа­телях состояния и перспективах развития тех или других областей.

Исходя из мирового опыта реализации промышленной политики, можно выделить четыре основных типа стратегий. Первый тип - это стратегия «копи­рование». Она состоит в производстве конкурентоспособной продукции, кото­рая уже изготовляется в развитых странах. Такая стратегия требует закупки со­временных технологий и образцов промышленной продукции и изготовления ее по лицензиям или разработки аналогичных отечественных образцов. Цена этой продукции может быть меньшей в Украине, главным образом, за счет де­шевой рабочей силы, имеющегося производственного потенциала, а также при­нятия соответствующего льготного налогообложения. Второй тип - это страте­гия «ведущих технологий», ее сущность состоит в использовании собственных достижений в научно-техническом прогрессе для создания новых товаров и технологий, которые дают возможность занять новый сегмент рынка. Третий тип - это стратегия использования естественных ресурсов. Эту стратегию ис­пользуют при наличии богатых месторождений ценных полезных ископаемых. Сущность данной стратегии состоит в экспорте естественных ресурсов. Близ­ким к такой стратегии является экспорт продукции неглубокого уровня перера­ботки. Четвертый тип - это стратегия «прорыва» в научно-техническом про­грессе, которая состоит в создании принципиально новых видов продукции и их быстром освоении производством. Такая стратегия имеет селективный ха­рактер и предусматривает приоритетное развитие отдельных направлений на­учных и технологических исследований.

Все эти стратегии не могут считаться альтернативными. На практике промышленная политика всегда включает элементы всех типов стратегий, но в зависимости от объективных показателей состояния и перспектив развития промышленности, выбирают преобладающую стратегию развития, в соответ­ствии с которой и формируется система приоритетов.

Выбор наиболее рациональной стратегии промышленной политики для Украины должен основываться на:

• анализе реального состояния отечественной промышленности;

• оценке средств обеспечения стабильной конкурентоспособности отече­ственной продукции;

• оценке емкости рынков сбыта для отечественной промышленной продукции в стране и за границей;

• определении возможных экономических следствий, выбор того или иного варианта промышленной политики.

Центральной задачей промышленной политики неизбежно должна стать поддержка тех производств, которые пока еще не исчерпали своего потен­циала развития и стараются выпускать продукцию, которая способная занять достойное место на внутреннем и мировом рынках. В связи с этим, главным для промышленной политики Украины является обеспечение наращивания конкурентоспособности отечественных предприятий. При этом в долгосроч­ной перспективе целесообразно направить усилия на развитие конкурентных привилегий высокого порядка - уникальной продукции и технологии, высо­коквалифицированных специалистов, известных торговых марок продукции, высокой репутации фирм. Делать же ставку на дешевизну производственных ресурсов, которые находятся на грани своего исчерпания и потому являются лишь временной основой конкурентных преимуществ украинской промыш­ленности, неправомерно.

Взвешенными сегодня есть прежде всего такие пути усовершенствова­ния промышленной политики:

• поддержка высокотехнологических производств, ориентированных на внутренний рынок. При этом выпуск конкретной продукции должен быть связан с развитием стабильного рынка его сбыта;

• поддержка высокотехнологических производств, ориентированных на внешний рынок;

• поддержка в необходимых размерах сырьевых производств, ориенти­рованных на внутренний и внешний рынки;

• производство потребительских товаров для внутреннего и внешнего рынков;

• производство продукции производственно-технического назначения на основе технологий третьего или четвертого технологических укладов для внутреннего и внешнего рынков.

Государственная промышленная политика нацеливает деятельность госу­дарственной исполнительной власти на формирование оптимальных условий и факторов эффективной работы промышленности ради реализации националь­ных, региональных, геополитических интересов страны. Одним из основных направлений государственной промышленной политики является реорганиза­ция промышленности с целью создания ее оптимальной структуры.

Важной функцией государственной промышленной политики выступает выбор приоритетов в развитии промышленности, разработка системы про­текционистских мероприятий, создание режима наибольшего содействия важнейшим и перспективным предприятиям.

В особенности значительную роль государственная промышленная по­литика сыграет в разработке и проведении высокоэффективной современной научно-технической и, в особенности, научно-технологической политики, в разработке и реализации крупномасштабных общенациональных программ. Главным условием для этого выступают инновационная стратегия и тактика на макро- и микроэкономических уровнях.

Особый аспект реализации государственной промышленной политики состоит в обеспечении национальной экономической безопасности: создание устойчивой, стабильной и гарантированной системы ресурсо- и энергосбере­жения, надежного и бесперебойного обеспечения АПК всем комплексом промышленной продукции, поддержание оптимального уровня военно-промышленного производства и на этой основе - обороны страны.

Промышленная политика - этот также комплекс целенаправленных эко­номических, политических и организационных мероприятий на разных уров­нях национальной экономической системы, направленных на:

• компенсацию недостатков рыночного механизма для определенных случаев распределения ресурсов (инфраструктура, экологические влияния, межотраслевое перераспределение ресурсов и др.);

• совершенствование отраслевой структуры, размещение производства, регу­лирование и стимулирование инвестиционной и производственной деятельности, формирование промышленных групп, поощрение мелкого и среднего бизнеса;

• поддержание оптимального режима конкуренции в областях (квотирование производства, антимонопольная политика, стимулирование конкуренции);

• стимулирование и поддержку или определенных областей хозяйства -важных по своему социально-экономическому значению или приоритетных с точки зрения научно-технических перспектив, высокого потенциала роста и конкурентоспособности, - или так называемых национальных чемпионов -наиболее крупных, сильных и конкурентоспособных на мировом рынке на­циональных фирм;

• стимулирование развития экспортного потенциала и конкурентоспо­собности национальной экономики в целом с учетом как макро-, так и мик­роэкономических факторов;

• реализацию крупномасштабных общенациональных программ НИОКР.

Стратегической целью государственной промышленной политики Ук­раины является создание многоотраслевого, высокотехнологичного, конку­рентоспособного, высокоэффективного промышленного комплекса, который обеспечивает укрепление экономической независимости и национальной безопасности страны, достойный уровень жизни народа, оздоровление эколо­гической обстановки и интеграцию Украины в систему мирохозяйственных связей на взаимовыгодных условиях.

Литература

1. Концепція державної промислової політики. Схвалено Указом Президента України від 12 лютого 2003 року № 102/2003.

2. Від кризи до росту. Концепції довгострокової промислової політики та еконо­мічного співробітництва України: методичні рекомендації В.Геєць, Т.Степанкова, Б.Кваснюк та ін. / HAH України, Інститут економіки. - К. 1995.

3. Індустріальна економіка: теорія, фірми, регіон / Л.Х.Доленко (ред.). - О.: КП ОМД, 2002.

4. Коломайцев В.Е. Базові галузі промислового комплексу України: поступ та сучасні тенденції. - Луганськ, 1997.

5. Концепція державної промислової політики України / М.Г.Чумаченко, О.І.Амоша, М.І.Іванов та ін. / HAH України, ІЕП. - Донецьк, 2000.

6. Кулиш Е.В. Направления исследования проблем развития внутреннего ринка промышленной продукции // Економіка промисловості, 2002, № 4.

7. Маковеев П.С. Управление развитием промышленного производства: мо-тивационные механизмы. - Одесса, 2000.

1. Никифоров А.Є. Промислова політика: навчальний посібник / КНЕУ. - К., 2002.

8. Осауленко О.Г. Державна структурна політика та забезпечення стійкого економічного зростання - К., 2001.

9. Структура промислового виробництва в системі ринкової економіки / О.М.Климов, Н.П.Гончарові, В.В.Лобанів и др. - К., 2000.

10. Экономика и организация производства: ситуационные задачи и деловые игры: уч. пос. / А.Й.Ягодзинский, Е.Я.Карювский, Л.Э.Дяченко - К.: Ли-быдь, 1993.

11. Экономика промышленности: организационно-экономические аспекты управления / А.И.Амоша - Донецк, 2000.

12. Яковенко Л.1. Промислова політика в трансформаційній економіці. - Пол­тава: «Скайтек», 2000.