7.2. Принципы и приоритеты приватизации в Украине

Принципы и приоритеты, которые были закреплены в украинском, зако­нодательстве о приватизации, изменялись соответственно изменениям кон­цепции приватизации и этапов ее проведения. В целом процесс приватизации в Украине основывается на таких принципах и приоритетах:

• законность;

• государственное регулирование и контроль;

• обеспечение социальной защиты и равенства прав граждан Украины в процессе приватизации, приоритетное предоставление прав гражданам Ук­раины на приобретение государственного имущества;

• безвозмездная передача государственного имущества каждому гражда­нину Украины с применением приватизационных сертификатов;

• предоставление льгот для приобретения государственного имущества членам трудовых коллективов предприятий, которые приватизируются;

• полное, своевременное и достоверное информирование граждан о всех действиях относительно приватизации;

• учет особенностей приватизации объектов агропромышленного ком­плекса, горнодобывающей промышленности, незавершенного строительства, небольших государственных предприятий, предприятий со смешанной фор­мой собственности и объектов научно-технической сферы;

• применение преимущественно конкурентных способов: приватизации небольших государственных предприятий, законсервированных объектов и объектов незавершенного строительства, предприятий торговли, обществен­ного питания, бытового обслуживания населения, гостиничного хозяйства, туристического комплекса; продажи акций ОАО, созданных на базе средних и больших предприятий;

• соблюдение антимонопольного законодательства;

• создание благоприятных условий для привлечения инвестиций;

• продажа государственного имущества только за денежные средства. Приоритетное право граждан на приобретение государственного имущества предусматривает: первоочередное участие граждан Украины в приобретении объектов приватизации (реализуется через предоставление первоочередного права гражданам на участие в сертификатах аукционах по продаже имущест­ва, права использование компенсационных сертификатов, первоочередного права приобретения за деньги объектов малой приватизации); приобретение за счет приватизационных и компенсационных сертификатов имущества по на­рицательной стоимости (общая сумма сертификатов граждан Украины равня­ется балансовой стоимости приватизированного имущества, хотя рыночная стоимость этого имущества намного больше); предоставление льготных без­наличных кредитов на цели приватизации (реализовано через разрешение уп­латить полную сумму за приобретенное имущество в рассрочку); упрощение процедуры участия граждан Украины в приватизации, стимулирование созда­ния приватизационной инфраструктуры (реализовано с помощью привлечения учреждений Сбербанка, жилищных учреждений по месту проживания к про­цедуре получения гражданами приватизационных сертификатов, создание в регионах сети центров сертификатных аукционов, предоставление права осу­ществлять приватизационные операции посредническим структурам - инве­стиционным фондам и компаниям, доверительным обществам).

Льготы на приобретение государственного имущества членами трудо­вых коллективов предусматривают: первоочередное право трудовых коллек­тивов на приобретение своих предприятий (реализовано установленным по­рядком распределения акций приватизируемых предприятий, участия трудо­вых коллективов в конкурсах, выкупа имущества объектов малой приватиза­ции); льготных условий продажи имущества своих предприятий (первооче­редное право уплаты за приобретенное имущество приватизационными и компенсационными сертификатами по номинальным ценам, приобретение за денежные средства имущества по номинальным ценам в объеме до 80% стоимости вложенных сертификатов, а для поощрения участия администра­ции государственных предприятий в их приватизации и обеспечение эффек­тивной работы этих предприятий разрешение приобрести но нарицательной стоимости до 5% общего количества акций (паев) в рассрочку на три года); предоставление льготных кредитов (так, обществу покупателей, созданному на основе трудового коллектива, дается право оплачивать стоимость имуще­ства предприятия в рассрочку сроком до трех лет при условии начального взноса не меньше 30% всей суммы).

Принцип платности продажи государственного имущества запрещает все формы безвозмездной передачи государственного имущества в частную собственность или пользование кроме права безвозмездной передачи с при­менением приватизационных и компенсационных сертификатов. Этот прин­цип также распространяется и на отношения аренды государственного иму­щества и узаконивает арендную плату по рыночным ценам.

Применение сертификатной модели на первом этапе приватизации сде­лало возможной реализацию права граждан Украины на участие в привати­зации государственного имущества и стало основой социальной стабильно­сти во время приватизации. Во-вторых, приватизация по сертификатной мо­дели дала возможность осуществить массовую приватизацию в относительно короткие сроки. Вследствие сертификатной приватизации контроль большее чем над 45% предприятий, которые подлежали приватизации, перешел к ак­ционерным обществам, основанных трудовыми коллективами, и физическим лицам, что дало возможность создания резерва для неминуемого дальнейше­го перераспределения собственности. Пакеты акций трудовых коллективов и граждан быстро размывались и уже через два года после завершения серти­фикатного этапа приватизации удельный вес трудовых коллективов и физи­ческих лиц в составе акционеров существенно сократился, а юридических лиц, которые владеют большее чем пятипроцентными пакетами акций, уве­личился почти вдвое.

Тем не менее качественные изменения в отношениях собственности вследствие сертификатной приватизации оказались неоднозначными. Ис­пользование приватизационных сертификатов не смогло решить основных задач трансформации отношений собственности в Украине. Во-первых, для создания эффективной рыночной экономики украинским предприятиям в начале 90-х лет нужно было не перераспределение собственности в пользу трудовых коллективов, а прежде всего коренная модернизация производст­ва на основе современных технологий, для реализации которой, как извест­но, нужны инвестиции. На этапе сертификатной приватизации предприятия не получили реального инвестора, что дополнительно углубило технологи­ческий, а следовательно, и финансово-экономический кризис производства. Во-вторых, вследствие расхождения интересов трудовых коллективов как субъектов права собственности и одних и тех же коллективов как наемных работников предприятия не получили эффективного собственника. Кон­троль за хозяйственной деятельностью администрации предприятий со сто­роны государства был ослаблен, а эффективные формы контроля со сторо­ны коллективного собственника еще не были внедрены. В результате значи­тельно распространилась распродажа коллективного имущества и финансо­вое обесценение акционерных обществ, созданных во время приватизации. И вдобавок даже те трудовые коллективы и граждане, которые смогли об­менять свои сертификаты на акции, не стали в совокупности собственника­ми контрольных пакетов акций, то есть их отчуждение от управления не было преодолено.

Слишком сложной оказалась и проблема экономической реализации прав собственности в виде права на получение дивидендов по акциям. Большинство промышленных предприятий испытали большую финансо­вую трудность и не имели возможности платить работникам своевременно даже заработную плату. Поэтому и возможность получать доходы по акци­ям для работников предприятий и граждан наиболее часто оставалась ил­люзорной. Проведение сертификатной приватизации во время стагнации производства привело к обесценению акций большинства приватизирован­ных предприятий.