8.2. Промышленная политика стран-членов европейского союза

Промышленная политика является одним из важных стратегических приоритетов Европейского Союза (ЕС). Объединенная Европа достигла су­щественных результатов и приобрела уникальный опыт относительно разра­ботки и решения задач устойчивого развития промышленности. Поэтому ее опыт достоин особого внимания.

В начале нового века и тысячелетия западноевропейская промышлен­ность в своем развитии выходит на качественно новый уровень. С одной сто­роны, построение общего внутреннего рынка ЕС достигло того состояния, при котором промышленность во всех ее формах неминуемо ощущает по­следствия этого события, с другой - можно ожидать дальнейшей либерали-180 зации мировой торговли. Такая перспектива открывает новые возможности для дальнейшего развития западноевропейской промышленности, но вместе с тем, угрожает ей возрастанием конкуренции, к чему следует заблаговре­менно готовиться соответствующим образом. В связи с этим было определе­но, какую роль для усовершенствования и адаптации промышленности к этим новым условиям должны играть органы государственной власти.

Конечно, основную ответственность за деятельность предприятий несут сами предприятия стран-членов ЕС. Однако органам государственной власти нужно будет активно помогать созданию экономической среды, которое бу­дет оказывать содействие развитию западноевропейской промышленности.

Основной вопрос состоит в обеспечении оптимального распределения ресурсов для ускорения структурной перестройки и повышения конкуренто­способности промышленности в долгосрочной перспективе.

Для понимания сути промышленной политики ЕС важно исходить из того, что она подчинена общему интересу Сообщества; он состоит в том, чтобы сохра­нить достигнутые ЕС позиции в мировой экономике, то есть чтобы удержать:

• существующие показатели развития промышленности Сообщества;

• базовые факторы конкурентоспособности западноевропейской про­мышленности на мировых рынках;

• механизмы, с помощью которых разные заинтересованные стороны (государственные органы разного уровня, включая общеевропейский, собст­венные промышленные предприятия и т.п.) могут оказывать содействие по­вышению конкурентоспособности промышленной продукции для удовлетво­рения соответствующих потребностей.

Специалисты Европейской Комиссии приходили к выводу, что удержать достигнутую ЕС позицию в мировой экономике даст возможность лишь кон­курентоспособная промышленность, адаптированная к новым условиям. В достижении этого и состоит суть интереса Сообщества.

Для этого нужно:

• определить сферы потенциальных конфликтов между основными кон­курентами на мировом рынке;

• осуществить детальный анализ состояния и перспектив промышленной и технологической ситуации в ЕС;

• развивать постоянный диалог представителей административных и дело­вых кругов ЕС относительно общих среднесрочных проблем промышленности;

• активно сотрудничать предприятиям, работодателям и профсоюзам, соответствующим научным организациям, а также местным, региональным, национальным органам власти и наднациональным, органам Сообщества;

• разрабатывать общие проекты промышленной кооперации в тех сфе­рах, которые представляют общий интерес для ЕС.

Эксперты считают, что концепция развития промышленной политики ЕС может быть не отраслевой, как это было до недавнего времени, а ком­ппексной, целостной.

Отраслевой подход к промышленной политике еще может срабатывать определенное время, однако он порождает у отраслей сильный соблазн отло­жить «на потом» (на будущее) мероприятия, которые направлены на их при­способление к условиям, которые изменяются, и, вследствие этого, Сообще­ству в будущем неминуемое будет угрожать сокращение рабочих мест.

Участие в международной торговле и соблюдение правил, которые ее регулируют, дает возможность западноевропейской экономике заранее полу­чать информацию о мировых экономических тенденциях. Вместе с тем ЕС, руководствуясь соответствующими нормативами, не может применять тра­диционные механизмы защиты внутреннего производителя.

Итак, любая страна-член ЕС может поддерживать цивилизованную кон­курентную среду на своем внутреннем рынке, в котором на равных условиях будут функционировать все субъекты хозяйствования, и это служит наилуч­шей гарантией поддержания промышленности в соответствующем конкурен­тоспособном состоянии.

Таким образом, концепция промышленной политики ЕС состоит в необ­ходимости поддержки баланса следующих ключевых элементов:

• конкурентной экономической среды;

• высокого уровня образования и социальной защиты;

• государственного содействия осуществлению структурной адаптации промышленности к новым условиям;

• завершение формирования единого внутреннего рынка ЕС, которое требует гармонизации основньгх правил деятельности хозяйничающих субъектов и взаим­ного признания членами-странами-членами ЕС их хозяйственных систем;

• развитие механизмов ускорения структурной адаптации промышлен­ности и усиление ее конкурентоспособности.

Основные сферы промышленной политики ЕС такие:

• координация регулирующей и законодательной деятельности в ЕС (в частности, относительно внутреннего рынка промышленной продукции);

• поощрение и поддержка проектов, направленных на развитие и приме­нение новых технологий;

• продвижение промышленной кооперации как в границах ЕС, так и с партнерами из третьих стран;

• внедрение хозяйственных механизмов, которые отвечают современным по­требностям и экономическим тенденциям в основных областях промышленности.

Кстати, поскольку точное определение понятия «конкурентоспособность промышленности» вызывает много споров и трактуется по-разному, рабочим оп­ределением его считается такое толкование: возможность промышленности ока­зывать содействие возрастанию жизненного уровня населения в целом благодаря деятельности на рынке, открытом для международной конкуренции.

С начала 90-х гт. ключевым фактором конкурентоспособности признано ка-

чество продукции, его соответствие стандартам и нормативным положениям. Регулирование общей промышленной политики стран ЕС также включает:

• продвижение нематериальных инвестиций;

• развитие промышленной кооперации;

• усиление конкуренции.

Продвижение нематериальных инвестиций. Нематериальные инвести­ции - это инвестиции в нематериальные факторы - в осуществление иннова­ций, исследований, в усовершенствование управления качеством, профес­сиональное обучение.

Европейская Комиссия (ЕК) через своих генеральных директоров непо­средственно привлечена к работе целевых исследовательских групп (по про­граммам «Самолет нового поколения»; «Система морского соединения бу­дущего»; «Автомобиль будущего» и т.д.).

Она играет основную роль в решении вопросов в сфере информационного общества, а также информационных технологий по программе «Езргис», целью которой является предоставление поддержки общей комплексной программе про­мышленных исследований и развития и передачи технологий через включение в соответствующие пилотные проекты стран «Большой семерки». В сотрудничестве с ЕК также создан и функционирует Центр деятельности информационного обще­ства (бывший Офис проектов информационного общества), благодаря которому осуществляется координация деятельности в этой сфере.

Развитие промышленной кооперации. Поскольку в Западной Европе решения о промышленной кооперации принимаются бизнесовыми кругами, суть промыш­ленной политики ЕС состоит в стимулировании предприятий к таким инициати­вам. Это осуществляется через внедрение соответствующих юридических и адми­нистративных рамок, которые оказывают содействие развитию промышленной кооперации. С этой целью Гендиректорат телекоммуникаций и связи организовы­вает серию круглых столов по вопросам промышленности с участием представи­телей промышленности из третьих стран (из Японии, США, а более поздние - из Китая, Тайваня, Мексики и стран АСЕАН), обеспечивая таким образом форум для обмена мнениями и дискуссий.

К другим инициативам можно отнести программу «Кеер in Тоисп», це­лью которой является отладка связей между исследователями развивающих­ся стран и стран ЕС, а также программа «1ТОС» (Информационные техноло­гии в развивающихся странах), целью которой есть налаживание исследова­тельского сотрудничества между промышленностью информационных тех­нологий Западной Европы и академическими институтами и теми из разви­вающихся стран , которые достигли большей степени развития.

Кроме того, Европейская Комиссия делает авансы третьим странам, в частности Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и середземноморським, для участия в программах исследований и развития.

Усиление конкуренции. Цель промышленной политики ЕС в сфере кон­куренции состоит в усовершенствовании функционирования внутреннего рынка ЕС для обеспечения стабильной, прозрачной и прогнозируемой среды для осуществления деловой активности.

С завершением формирования внутреннего рынка ЕС значительную чувст­вительность приобретают вопросы монопольных позиций и искажения конку­ренции, которые вызывает государственная помощь предприятиям. Поэтому еще одними задачами промышленной политики ЕС являются осуществление оценки (через соответствующие надгосударственные органы) влияния государственной помощи на промышленную конкуренцию, а также в подготовке предложений относительно дальнейшего сокращения государственной помощи.

Позиция ЕС состоит в том, что либерализация международной торговли может сопровождаться развитием конкуренции на внутреннем рынке. Но ос­новная проблема, с которой сталкивается промышленность ЕС, - это необхо­димость обеспечения доступа к мировым рынкам.

Для того, чтобы сохранить и увеличить высокий уровень жизни населе­ния своих стран, промышленность ЕС может постоянно обеспечивать надлежащий уровень технологий производства. Успехи основных промыш­ленных конкурентов ЕС в некоторых сферах (космос, электроника и т.п.) свидетельствуют, что существует угроза долгосрочным интересам ЕС.

Эксперты утверждают, что странам, которые желают удерживать лиди­рующие позиции в высоких технологиях в аэрокосмической, химической и фармацевтической сферах и электронике (обработка данных, полупроводни­ки, сложные компоненты), следует осознать те трудности, которые появились на рынках, где международная конкуренция наиболее острая. Эти трудности есть следствие концентрации мирового производства и существования меж­государственных торговых барьеров.

Развитие технологических «ноу-хау» требует значительных инвестиций и постоянного сокращения жизненных циклов товаров.

Оказывать содействие повышению конкурентоспособности могут лишь те технологии, которые займут ведущие места в авангарде мирового эконо­мического и промышленной прогресса. Это касается как характера промыш­ленной продукции, которая предлагается покупателям, так и технологий производства, которые применяются производителями.

Для экономики ЕС определяющей является роль глобальных корпора­ций. Расположение промышленных мощностей осуществляется этими кор­порациями на основе системного сравнения условий для производства в раз­ных странах. ЕС имеет преимущества за счет расположения на своей терри­тории значительного количества больших международных промышленных корпораций. Однако важной для ЕС является возможность и в дальнейшем удержать расположение производственных мощностей указанных корпора­ций на своей территории. Также жизненно важным является присутствие фирм Европейского Союза на рынках их основных конкурентов.

Обеспечение привлекательных макроэкономических условий привлече­ния промышленных инвестиций становится для ЕС все более тяжелым -вследствие усиления конкурентных предложений по стороне других геопо­литических регионов к потенциальным инвесторам. В этой связи наиболее важными будут для ЕС такие три фактора:

• возрастание роли природоохранного фактора;

• реконструкция экономик стран Центральной и Восточной Европы с целью их укрепления и достижение ними надлежащего уровня конкуренто­способности;

• старение населения ЕС.

Первые два фактора требуют значительных инвестиций, а последний - до­полнительных финансовых ресурсов на социальные цели. Для привлечения новых ресурсов нужно достичь более высокого уровня доходности частных инвестиций.

В конце концов, существующее развитие событий требует, чтобы не ос­тавалась без внимания чувствительность стран ЕС к внешних финансовых «ударам», в особенности в сфере обменных валютных курсов и цен на нефть. Кроме того, ЕС следует уделять отдельное внимание своей зависимости от стран-поставщиков сырья (то есть развивающихся стран), поскольку послед­ние еще более чувствительны к внешним финансовым «ударам» из-за значи­тельных внешних долгов. Это, в свою очередь, влияет на уровень цен неко­торых сырьевых материалов, который также усложняет экспорт традицион­ных материалов и промышленной продукции.

Именно поэтому предоставление таким странам помощи ради смягчения влияния на них последствий кризисов входит в интересы ЕС. Это требует также усиления международной кооперации с целью избежания всемирных экономических потрясений.

Очерченная комбинация факторов ставит перед промышленностью ЕС сложные задачи.

Уровень жизни и занятости в ЕС и в дальнейшем будет зависеть от воз­можности лидировать на мировом рынке. Это требует удержание передовых рубежей в технологической конкуренции, обеспечение значительного уровня доходности производства, достаточных инвестиций в социальную сферу и в особенности - быстрого темпа структурной перестройки промышленности;

В связи с обострением конкуренции усиливаются также требования к способ­ности промышленности развивать человеческий профессиональный потенциал.

Таким образом, хотя завершение формирования внутреннего рынка ЕС и является ключевым фактором возрастания конкурентоспособности ЕС в об­щем, однако дополнительные возможности такого возрастания зависят от ус­пешного развития западноевропейской экономики в целом и от текущих со­бытий в странах Центральной и Восточной Европы.

Понимание сути и перспектив экономической политики стран ЕС имеет как теоретическое, так и практическое значение для определения и усовер­шенствования промышленной политики Украины. Ведь страны ЕС - это ближайшие соседи нашего государства на Западе.