Тема 7. Приватизация в переходной экономике

7.1. Общие положения Сущность приватизации.

В Законе Украины «О приватизации имущества государственных пред­приятий» четко определены понятия приватизации: «Приватизация имущест­ва государственных предприятий Украины (в дальнейшем - приватизация) -это отчуждения имущества, которое находится в общегосударственной, рес­публиканской (Республика Крым) и коммунальной собственности, в пользу физических и негосударственных юридических лиц». Таким образом, прива­тизация - это приобретение гражданами, обществами покупателей, акцио­нерными обществами у государства и местных советов народных депутатов в частную или коллективную собственность предприятий, производств, цехов, участков и других подразделений этих предприятий, которые превращаются в самостоятельных субъектов рынка.

Различие между разгосударствлением и приватизацией

Разгосударствление содержит в себе как приватизацию, так и изменение функций государственного управления предприятием. Последнее означает потерю государством функций непосредственного управления предприятия­ми, или их объединениями.

В процессе разгосударствления предприятие как государственный хо­зяйничающий субъект получает значительно большую ступень самостоя­тельности и ответственности. Его деятельность базируется на коммерческой основе. Коммерциализацию деятельности предприятий в процессе разгосу­дарствления можно рассматривать как важный элемент формирования ры­ночных отношений при сохранении государственного сектора.

Основные формы разгосударствления

В соответствии с Концепцией разгосударствления и приватизации пред­приятий, земли и жилого фонда, которая была одобрена Верховной Радой Украины в 1991 г., основными формами разгосударствления являются:

- акционирование государственных предприятий и продажа определен­ной части акций гражданам и их хозяйственным объединениям;

- аренда имущества гражданами и их хозяйственными объединениями;

- ограничение вмешательства государства в процесс ценообразования, отмена принудительного госзаказа, отказ от предоставления предприятиям дотаций и субсидий и гарантирования кредитов.

Основные цели приватизации. Основными целями проведения прива­тизации выступают:

• создание объективных предпосылок для повышения эффективности использования ресурсов производства на основе стимулирования трудовой инициативы отдельных собственников, слома монополизма отдельных про­изводителей и порождения конкуренции между ними;

• укрепление социальной устойчивости общества на основе формиро­вания класса собственников;

• формирование стимулов к большей восприимчивости достижений на­учно-технического прогресса, который будет оказывать содействие обновлению производственного потенциала повышения конкурентоспособной продукции;

• замена нерациональных административно-командных методов управ­ления государственной собственностью более эффективными методами экономического регулирования.

Формы приватизации.

В соответствии с Концепцией разгосударствления и приватизации пред­приятий, земли и жилого фонда, которая была одобрена Верховной Радой Украины в 1991 г., основными формами приватизации являются:

• купля-продажа долей (акций, паев) в капитале предприятий по кон­курсу, на аукционе, фондовой бирже, по подписке и другими способами, ко­торые предусматривают конкуренцию покупателей;

• купля-продажа неделимых имущественных комплексов по конкурсу или на аукционе;

- выкуп имущества, сданного в аренду с выкупом;

• выкуп имущества трудовым коллективом, безвозмездная передача отдельных предприятий, части их имущества, предоставление других льгот;

• ликвидация предприятий соответственно законодательству Украины и продажа их имущества по конкурсу, на аукционе, на биржах или через ма­газины оптовой или розничной сети.

Субъекты приватизации. Согласно ст.6 Закона Украины «О привати­зации имущества государственных предприятий» субъектами приватизации являются:

• государственные органы приватизации;

• покупатели;

• продавцы; представители и посредники.

Подготовка объекта к приватизации При подготовке объекта к прива­тизации следует подготовить:

- документы для регистрации заявления в органы приватизации (устано­вить состав покупателей, их долю в Уставном фонде, подготовить материалы к договору об аудиторском обслуживании, договор об общей деятельности, протокол общего собрания; справку об итогах хозяйственной деятельности, заявление органу приватизации);

• план приватизации;

• протокол собрания учредителей или общего собрания акционеров о выпуске акций в соответствии с Законом «О ценных бумагах и фондовой бирже»;

• исходящие документы плана приватизации (акты оценки стоимости имущества, доли участников в Уставном фонде, источник приватизации, проспект эмиссии);

• проект договора купли-продажи;

• положение о проведении подписки на акции и материалы к первому собранию учредителей;

• состав показателей деятельности акционерных обществ.

План приватизации состоит из таких разделов: реквизиты объекта (предприятия, структурного подраздела); стоимость объекта; характеристика объекта приватизации; продажа целостного объекта; размещение простых акций; требования относительно формирования пакетов акций, деление паке­тов акций на отдельные партии; порядок и условия использования объектов социально-бытового назначения; продажа объектов незавершенного строи­тельства; решение относительно реорганизации объекта и выделение из его состава структурных подразделений в самостоятельные предприятия с пра­вом юридического лица.

В процессе приватизации разрабатывается бизнес-план, в котором должны быть отображены стратегические вопросы развития предприятия на 2-3-годовую перспективу. Выполнение бизнес-плана является обязательным, если объект продается по конкурсу.

Бизнес-план подается покупателем в комиссию и включает такие разде­лы: состав и характеристика вырабатываемой продукции; оценка рынка сбы­та; план маркетинга; производственный план; организационный план; фи­нансовый план; оценка риска.

Объекты государственной собственности, которые подлежат первооче­редной приватизации.

Первоочередной приватизации подлежат объекты государственной соб­ственности, которые в наибольшей мере влияют на развитие потребительско­го рынка, а также те, которые сдерживают процесс стабилизации государст­венного бюджета, тормозят экономическое развитие Украины, формирование ее рыночной экономики.

К таким объектам принадлежат:

• предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

• эксплуатационные предприятия жилищно-коммунального хозяйства, включая жилое, лифтовое, гостиничное, зеленое, ритуальное обслуживание, благоустройство населенных пунктов, ремонтно-строительную деятельность;

• предприятия строительства и промышленности строительных материалов;

• предприятия пищевой промышленности, а также предприятия, кото­рые специализируются на переработке сельскохозяйственной продукции, об­служивают сельскохозяйственное производство, вырабатывают продукцию производственно-технического назначения для его обеспечения;

• предприятия местной, деревообрабатывающей, легкой промышлен­ности;

• убыточные предприятия всех отраслей народного хозяйства, если их убыточность не обусловлена применением государственных фиксированных и регулированных цен и тарифов;

• законсервированные объекты, объекты незавершенного строительст­ва, которые финансировались за счет государственных капиталовложений и дотаций из государственного, местных бюджетов или нормативные сроки строительства которых уже прошли;

• предприятия материально-технического снабжения.

Объекты, на приватизацию которых надо иметь согласование с Ка­бинетом Министров Украины.

К объектам, подлежащим приватизации по согласованию с Кабинетом Министров Украины, относятся:

• объекты гражданской обороны;

• предприятия атомного машиностроения;

• специализированные элеваторы, холодильники, объекты складского хозяйства, которые обеспечивают постоянное размещение государственных ресурсов, сохранение мобилизационных запасов;

• предприятия, которые перерабатывают руды драгоценных металлов, ценные и полудрагоценные камни, радиоактивные и редкоземельные элементы;

• предприятия и объединения топливно-энергетического комплекса, в том числе угле-, нефте- и газоперерабатывающие предприятия и организа­ции, объекты нефтепродуктообеспечения, нефтехранилища, которые имеют межобластное и республиканское значения;

• предприятия железнодорожного, морского, речного, авиационного транспорта и предприятия автомобильного транспорта общего пользования;

• племенные и конные заводы, селекционно-гибридные центры, госу­дарственные семеноводческие инспекции и лаборатории исследования сор­тов сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки;

• предприятия и объекты электроэнергетики, гидростанции, теплоэлек­троцентрали;

• предприятия медицинской промышленности;

• предприятия, которые осуществляют розничную торговлю за валюту;

• эксплуатационные предприятия водопроводно-канализационного, те­плового и газового хозяйства жилищно-коммунальной области;

• предприятия, которые специализируются на выпуске протезно-орто­педических изделий.

В Украине процесс приватизации регулируется правовой базой, которая насчитывает свыше 100 законов и нормативных документов, среди которых главными являются Законы Украины: «О приватизации государственного иму­щества», «О приватизации небольших предприятий (малой приватизации)», «О приватизационных бумагах», «О Фонде государственного имущества Украи­ны», «Об особенностях приватизации имущества предприятий топливно-энергетического комплекса», «Об аренде имущества государственных предпри­ятий и организаций», «Государственная программа приватизации имущества государственных предприятий»; нормативные акты правительства: «Положение о применении способов приватизации имущества государственных предпри­ятий», «Методика оценки стоимости объектов приватизации» и др. В целом за­конодательство о приватизации можно характеризовать как общественные нормы, обязательные «правила игры», внедренные для достижения поставлен­ной цели, которая соответственно «Концепции разгосударствления и привати­зации предприятий, земли и жилого фонда» состоит в создании высокоэффек­тивной рыночной экономики. Средства приватизации, которые предопределяют достижение цели, состоят в изменении отношений собственности па средства производства для их качественного воспроизводства и эффективного использо­вания; создания прослойки собственников как основы многоукладной социаль­но ориентированной экономики; структурной перестройки экономики; стабили­зации экономического положения; развития конкуренции и ограничение моно­полизма; привлечение иностранных инвестиций».