Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с их уставами местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях, при этом установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

Федеральный закон № 131-ФЗ определил внутригородскую территорию города федерального значения как часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Исходя из определения внутригородской территории можно сделать вывод, что территории Москвы и Санкт-Петербурга, на которых будет осуществляться местное самоуправление, должны соответствовать следующим требованиям:

внутригородские территории должны быть расположены на территории городов федерального значения;

в рамках данных территорий местное самоуправление должно осуществляться населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Города Москва и Санкт-Петербург включают в себя не только собственно городскую территорию, но и так называемые пригородные территории (например, до соответствующих преобразований в Санкт-Петербурге расположенные на данных территориях муниципальные образования имели статус городов – Пушкин, Павловск, Кронштадт и др.). Таким образом, на города федерального значения не распространяется общая классификация муниципальных образований: любое муниципальное образование, расположенное на территории Москвы и Санкт-Петербурга, является внутригородской территорией, а не поселением или муниципальным районом вне зависимости от того, расположено ли муниципальное образование на территории основной городской застройки или на пригородной территории.

Перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований и источники доходов местных бюджетов городов федерального значения определяется соответствующими законами Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Конституционный Суд РФ в определении от 5 июня 2003 г. № 274-O указал, что особенности статуса городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, территории которых как субъектов Российской Федерации, где в соответствии с прямым указанием Конституции Российской Федерации осуществляется государственная власть (часть 2 статьи 11, часть 1 статьи 77), совпадают с их территориями как городских поселений, где обязательным является осуществление местного самоуправления, предопределяют необходимость принятия мер, в том числе законодательных, для разграничения государственной власти и местного самоуправления, с тем чтобы обеспечить баланс интересов города федерального значения как субъекта Российской Федерации и находящихся на его территории муниципальных образований, не допустить произвольное ограничение права населения на осуществление местного самоуправления.

Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с частями 1 – 3 статьи 50 данного федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.