Раздел 1

МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

АВТОРЫ:

КЛИМАНОВ Владимир Викторович,

доктор экономических наук (руководитель коллектива)

ГРИНФЕЛЬДТ Елена Сергеевна,

кандидат географических наук

КЛИМАНОВА Оксана Александровна,

кандидат географических наук

ЯГОВКИНА Вита Александровна,

кандидат юридических наук

МАКЕЕВА Ирина Владимировна

Тема 1.1

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Конституционное регулирование

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

Ряд важнейших характеристик местного самоуправления закрепляется в главе I Конституции Российской Федерации: признание местного самоуправления формой народовластия (часть 2 статьи 3); признание муниципальной формы собственности (часть 2 статьи 8); исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (статья 12); закрепление обязанности органов и должностных лиц муниципальных образований соблюдать Конституцию РФ и законы (часть 2 статьи 15). Анализ статей главы 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» позволяет выявить связь местного самоуправления с осуществлением политических и социально-экономических гражданских прав. Например, граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32), обращаться лично, а также направлять коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления (статья 33), реализовывать свои социально-экономические права на жилище, охрану здоровья и образование посредством муниципальных учреждений здравоохранения и образования, на предоставление жилья из муниципальных жилищных фондов (статьи 40, 41, 43).

Глава 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (пункт «н» части 1 статьи 72).

Что касается главы 8, посвященной непосредственно институту местного самоуправления, она содержит указания на функциональную направленность дан­ного института (часть 1 статьи 130: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью»); субъектов осуществления местного самоуправления (часть 2 статьи 130: «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления»); его территориальные границы (статья 131: «1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. 2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий»); полномочия органов местного самоуправления (статья 132: «1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».); гарантии осуществления местного самоуправления (статья 133: «Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.»).