Ревизия расходов на выплату трансфертов населению

По данной статье расходов органы местного самоуправления могут отразить компенсационные выплаты лицам, занимающим муниципальные должности в муниципальном совете или в муниципальной администрации.

В случае наличия такого рода выплат необходимо проверить их обоснованность, а именно – наличие нормативного правового акта органа местного самоуправления, регулирующего правила и порядок их осуществления (в рамках приведенного примера таким документом является Положение о компенсации депутатам муниципального образования муниципального округа №47 за время их депутатской деятельности).

Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности

При ревизии расходов на содержание органов местного самоуправления необходимо учитывать наличие нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, исходя из которых рассчитываются расходы бюджетов муниципальных образований.

Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности представляют собой расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя муниципального образования по текущим расходам.

Ревизия расходов бюджета на содержание учреждений и организаций непроизводственной сферы. Ревизия расходов бюджета на поддержку производственной сферы

Согласно ст. 69 Бюджетного кодекса РФ предоставление бюджетных средств может осуществляться в формах:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

• трансфертов населению;

• ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

• ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

• бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

• межбюджетных трансфертов;

• кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

• кредитов иностранным государствам;

• средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Муниципальные образования осуществляют расходы на поддержку производственной сферы преимущественно в виде выделения бюджетных средств в рамках муниципальных целевых программ. В этом случае бюджетные средства предоставляются в виде субвенций.

Порядок предоставления субвенции определяется нормативными правовыми актами муниципального образования.

Непроизводственная сфера, на которую расходуются средства муниципальных бюджетов, преимущественно представлена следующими направлениями расходования средств:

• ЖКХ;

• образование;

• здравоохранение;

• культура;

• социальная политика.

Так, например, по данным исполнения местных бюджетов Ульяновской области в 2002 году основная нагрузка ложится на следующие расходные статьи:

• образование – 36,8%,

• здравоохранение – 29,4%,

• жилищно-коммунальное хозяйство – 12,0 %,

• функционирование органов местного самоуправления – 8,4 %,

• социальная политика – 7,2 %,

• культура и искусство – 2,3 %.

При этом следует учитывать, что согласно статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Конкретизация данного положения содержится в Федеральном законе от 7.06.03 №123-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений».

В соответствии с этим законом предусматривается разграничение компетенции органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования. На региональный уровень возлагаются расходы на реализацию государственного стандарта общего образования, включающие текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, а также на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов).

В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования не включаются расходы на оплату коммунальных услуг, на обновление и содержание основных фондов (приобретение оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонт), на транспортные услуги, расходы социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, трансферты населению, кроме компенсационных выплат за книгоиздательскую продукцию, и проч.). Эти расходы должны оплачиваться за счет местного бюджета муниципальных районов и городских округов.

Согласно ст. 70 Бюджетного кодекса РФ бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства исключительно на:

• оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

• трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Соответственно, именно эти виды расходов являются объектом контроля при ревизии деятельности бюджетных учреждений.

Предметом проверки являются средства местных бюджетов выделенные, израсходованные и находящиеся в распоряжении бюджетного учреждения, целевые поступления.

Информационной основой для проведения проверки являются:

• учредительные и иные документы, характеризующие организационно-правовую форму и структуру проверяемого объекта;

• информационные материалы и документы, полученные на запросы контрольно-ревизионного органа;

• экономическая, правовая и статистическая информация о деятельности проверяемого бюджетного учреждения;

• общие сведения о проверяемом бюджетном учреждении;

• документы, полученные в ходе проверки;

• другие документы.