Ревизия расходов на оплату труда

При ревизии расходов на оплату труда работников органов муниципального управления следует учитывать, что эти расходы подлежат жесткому нормированию, которое осуществляется в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Таким образом, при проведении ревизий по данному направлению следует руководствоваться:

• Федеральным законом от 28.08.95 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по финансовым отношениям, возникающим с 1 января 2006 года - Федеральным законом от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

• Федеральным законом от 8.01.98 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»;

• законы субъектов Российской Федерации о муниципальной службе в субъекте РФ, а также иные законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие отдельные аспекты муниципальной службы в субъектах Российской Федерации»;

• нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, конкретизирующими отдельные положения указанных законов.

Предваряя дальнейшее рассмотрение темы, введем несколько понятий. Согласно Федеральному закону от 8.01.98 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»:

1. Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

2. Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности

Выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов

Иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Также следует учитывать, что до 1 января 2006 года в Российской Федерации существовал порядок, согласно которому основы и методология формирования системы оплаты труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, определялись законодательными актами субъектов Российской Федерации и устанавливались нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно ст. 16 Федерального закона №8-ФЗ от 8.01.98 «Об основах муниципальной службы в РФ» размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

При ревизии расходов на содержание представительных органов местного самоуправления (особенно в части ревизии их эффективности) необходимо учитывать положения ст. 35 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что:

1) численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

• 7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

• 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

• 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

• 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

• 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

• 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

2) Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

3) Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Конкретизация перечисленных параметров с возможным установлением верхнего предела количества депутатов представительных органов муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации об организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации.