4. Правовые основы системы управления безопасностью труда

1. Документация в системе управления безопасностью труда

Нормативной основой системы управления безопасностью труда являются: основы законодательства о труде, кодексы законов о труде, постановления по вопросам охраны труда; система стандартов безопасности труда, разделы «Требования безопасности» в государственных стандартах и технических условиях на продукцию, нормы, правила, положения, указания, инструкции по вопросам охраны труда, утвержденные в установленном порядке органами государственного надзора, министерствами, ведомствами, строительные нормы и правила в части требований охраны труда и пожарной безопасности, санитарные нормы.

Как уже говорилось выше, всю нормативную документацию условно делят на две группы. К первой относится группа требований, называемая техническими нормами. Ко второй — группа требований, называемая правовыми нормами.

Правовые нормы охраны труда разрабатываются и утверждаются как высшими органами государства, так и по их поручению другими государственными органами.

2. Организация работы по выполнению требований нормативных документов по охране труда

Статьей 157 КЗоТ предусмотрено, что администрация предприятий, организаций обязана обеспечивать надлежащее техническое состояние оборудования, всех рабочих мест, создание на каждом рабочем месте условий работы, соответствующих правилам и нормам по охране труда. Кроме того, администрация обязана организовать работу по соблюдению действующих правил, норм, положений, инструкций по охране труда.

С целью обеспечения соблюдения требований безопасности, производственной санитарии и эргономики при организации производства и труда администрация проводит планомерную воспитательную работу со всеми работающими по укреплению трудовой и производственной дисциплины, сознательному отношению к соблюдению требований правил безопасности и норм производственной санитарии, повышению культуры производства. Для этого систематически проводится анализ организации производства и труда на участках и рабочих местах по параметрам безопасности и санитарно-гигиеническим факторам; организуется проведение исследовательских работ по изучению затрат и напряженности труда рабочих и служащих и других эргономических факторов; силами санитарно-технических лабораторий, лабораторий охраны труда и привлекаемых специализированных организаций выявляются опасные и вредные производственные факторы и разрабатываются мероприятия по их устранению.

На основании проведенных исследований и анализов разрабатываются и осуществляются планы мероприятий по улучшению организации производства и труда, приведению рабочих мест и инструмента в соответствие с требованиями эргономики, а также по повышению культуры производства и технической эстетики.

Руководители предприятий, организаций, производственных подразделений, инженерно-технические работники и служащие осуществляют оперативный контроль за соблюдением правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии.

В соответствии с действующим законодательством, должностные лица, виновные в нарушении или несоблюдении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в порядке, установленном законодательством.

Ответственность бывает нескольких видов.

1. Дисциплинарная ответственность включает замечания; выговор; строгий выговор; перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до 3 мес или смещение на низшую должность на тот же срок; увольнение.

Право наложения дисциплинарных взысканий принадлежит руководителю предприятия (организации, учреждения), а также начальнику цеха, отдела, службы. Перечень этих должностных лиц устанавливается соответствующим министерством, ведомством.

2. Административная ответственность выражается во взысканиях морального характера — предупреждение, общественное порицание; имущественных и денежных взысканиях — штраф и конфискация; взысканиях, обращенных на личность нарушителя — исправительные работы, административный арест, отстранение от работы и т. д.

В соответствии с Указом «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке», право непосредственного наложения штрафа без обращения в административные комиссии имеют технические инспектора труда профсоюзов — за нарушение правил техники безопасности и норм производственной санитарии; органы госгортехнадзора — за неоднократные нарушения правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности и на объектах, подведомственных органам госгортехнадзора; органы государственной санитарной инспекции — за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил; органы государственного пожарного надзора — за нарушения правил пожарной безопасности; другие органы государственного надзора.

Вместо наложения штрафа они имеют право сделать нарушителю предупреждение либо передать материалы в товарищеский суд или общественные организации по месту его работы для принятия мер общественного воздействия.

Штраф за нарушение норм и правил охраны труда налагается только на лиц административно-управленческого персонала, на которых возложена обязанность по выполнению этих правил, не только в случаях, когда нарушение норм создает возможность повреждения здоровья трудящихся, но и тогда, когда нарушение повлекло несоблюдение прав работающего. Так, некачественное и необъективное расследование несчастного случая не создает угрозы для жизни и здоровья пострадавшего, но может отразиться на материальном положении пострадавшего при установлении степени его вины и тем самым на размере возмещения, если несчастный случай повлек за собой стойкую утрату трудоспособности.

Штраф в административном порядке не может быть наложен позднее 1 мес со дня совершения проступка. Лица, подвергнутые штрафу, вправе обжаловать постановление о штрафе в районный (городской) народный суд по месту своего жительства в десятидневный срок со дня вручения постановления. Постановление о наложении штрафа, не исполненное в течение 3 месяцев со дня его вынесения, исполнению не подлежит.

3. Уголовная ответственность заключается в лишении свободы или отстранении от должности лиц, допустивших преступное нарушение правил охраны труда, которое могло повлечь или повлекло за собой несчастные случаи или иные тяжелые последствия. В уголовном кодексе имеется несколько статей, предусматривающих охрану здоровья трудящихся на производстве.

4. Материальная ответственность рабочих и служащих — это их обязанность возместить предприятию, на котором они работают, действительный материальный ущерб, причиненный этому предприятию по их вине. Материальная ответственность бывает двух видов: ограниченная и полная. Ограниченная материальная ответственность выражается в возмещении предприятию прямого действительного ущерба, но не более одной трети месячной тарифной ставки (оклада) рабочими и служащими и не свыше среднего месячного заработка руководителями предприятий и их заместителями, а также руководителями структурных подразделений и их заместителями. Возмещение ущерба в этом случае производится по распоряжению администрации предприятия (организации, учреждения) путем удержания из заработной платы при наличии письменного согласия работника. При отсутствии письменного согласия вопрос о возмещении ущерба рассматривается по заявлению администрации районным (городским) народным судом.

Полная материальная ответственность рабочих и служащих возникает в соответствии с определенными статьями кодекса законов о труде, согласно которым они обязаны возместить причиненный ущерб в пределах полного размера прямого действительного имущественного ущерба в случаях, когда ущерб причинен действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке. В этом случае возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией иска в районный (городской) народный суд.

5. Контроль состояния охраны труда 1. Виды контроля

Контроль является одной из основных составляющих системы управления безопасностью груда и от того, насколько полно он осуществляется, насколько эффективны и действенны решения, принимаемые по материалам контроля, во многом зависит состояние охраны труда в подразделении, на предприятии.

Контроль бывает двух видов:

1. Технический, если его объектами являются предметы труда (продукция, техническая документация и др.), средства труда (оборудование, инструмент), трудовые процессы.

2. Социальный, если его объектом является деятельность человека.

Контроль представляет собой систему проверки соответствия процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям-законам, планам, нормам, стандартам, правилам, приказам, выявление результант воздействия субъекта на объект и отклонений от принятых управленческих решений.

Контроль является настолько важным средством обеспечения безопасности труда на производстве, что о необходимости этого вида деятельности говорится практически во всех нормативных актах по охране труда.

В любой деятельности важны принципы, па основе которых она строится. При осуществлении контроля такими принципами являются следующие.

Контроль должен быть эффективным. Этот принцип заключается в том, что контроль осуществляется не ради самого контроля, а для устранения обнаруженных недостач кон. Нет ничего хуже, как непринятие руководителем мер по выявленным недостаткам. Поэтому успех контроля определяется принятыми мерами.

Контроль должен быть полным, всесторонним и объективным. В этом принципе находит отражение одно из важнейших положений марксистско-ленинской диалектики, которая требует в любой отрасли знания всестороннего изучения предмета, познания всех сторон действительности, всех его связей и опосредствовании. Оно требует изучать факты и явления объективной деятельности не оторванно, не изолированно друг от друга. Выводы из результатов контроля будут объективны только в том случае, если они строятся не на единичных фактах, вырванных из общей связи причин и следствий и носящих случайный характер, а на фактах, отражающих существенные стороны явления.

Контроль должен быть непрерывным и регулярным, т. е. носить систематический характер, а не осуществляться от случая к случаю. И чем ниже ранг руководителя, тем выше должна быть систематичность. В отдельных случаях необходимо постоянное и непосредственное наблюдение за выполнением работ. Особые случаи, требующие с точки зрения обеспечения безопасности такого контроля, указаны в соответствующих правилах и инструкциях по технике безопасности.

Контроль должен быть своевременным. Этот принцип требует, чтобы контроль осуществлялся тогда, когда еще есть время для выполнения мероприятий по устранению препятствий, ошибок, недостатков. Этот принцип особенно важен при контроле планов, где фактор времени играет существенную роль.

Одной из эффективных форм контроля администрации и комитета профсоюза предприятия за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах, а также за соблюдением всеми службами, должностными лицами и работающими законодательных и нормативно-технических актов по охране труда является трехступенчатый контроль.

Этот вид контроля не исключает проведение администрацией контроля в соответствии с должностными обязанностями руководителей и инженерно-технических работников предприятий, а также общественного контроля профсоюзных органов. В зависимости от специфики производства, структуры и масштабов предприятия трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда проводится на первой ступени — на участке цеха, карьера, шахты; на второй ступени — в цехе, карьере, шахте; на третьей ступени — на предприятии в целом.

Первая ступень контроля осуществляется руководителем соответствующего участка (мастером, начальником участка, начальником смены) и общественным инспектором по охране труда ежедневно в начале рабочего дня (смены), а при необходимости (работы с повышенной опасностью) — ив течение рабочего дня (смены).

По выявленным при проверке нарушениям и недостаткам намечаются мероприятия, определяются сроки и лица, ответственные за исполнение.

Если недостатки не могут быть устранены силами участка, то его руководитель обязан доложить об этом вышестоящему начальнику для принятия соответствующих мер.

Вторая ступень контроля осуществляется комиссией, возглавляемой начальником цеха и старшим общественным инспектором по охране труда цеха, не реже двух раз в месяц. В состав комиссии входят руководители (представители) технических служб цеха, инженер по технике безопасности предприятия и медицинский работник, закрепленный за цехом.

Комиссия намечает мероприятия по устранению недостатков, а начальник цеха назначает исполнителей и сроки исполнения. Кроме того, начальник цеха (подразделения) должен организовать выполнение предложенных комиссией мероприятий по устранению выявленных недостатков.

Третья ступень контроля осуществляется комиссией, возглавляемой руководителем или главным инженером предприятия и председателем комитета профсоюза, не реже одного раза в квартал, а на практике, как правило, ежемесячно. В состав комиссии входят заместитель главного инженера по технике безопасности или руководитель службы охраны труда предприятия, председатель комиссии охраны труда комитета профсоюза, руководители технических служб, начальники газоспасательной службы, пожарной охраны, руководитель медицинской службы предприятия. Проверку проводят в присутствии руководителя и старшего общественного инспектора по охране труда, проверяемого подразделения.

Результаты проверки оформляются актом, в недельный срок они должны быть обсуждены на совещании у руководителя предприятия с участием профсоюзного актива. На совещании должны присутствовать руководители всех участков и цехов предприятий. Здесь заслушиваются руководители тех участков (цехов), где выявлены неудовлетворительные условия труда, допущены нарушения правил безопасности и норм производственной санитарии. Проведение совещания рекомендуется оформлять протоколом с указанием принятых решений и мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений, сроков исполнения и ответственных лиц. В необходимых случаях руководитель предприятия издает соответствующий приказ.

На некоторых предприятиях организована и применяется еще одна, довольно эффективная форма контроля — целевые проверки состояния условий и охраны труда в подразделениях предприятия.

Целевые проверки осуществляет руководитель подразделения совместно со старшим общественным инспектором. В целевых проверках участвуют соответствующие руководители технических служб подразделения. Суть целевой проверки заключается в том, что по специальному графику в определенный день месяца проверяется состояние только одного какого-то объекта, хозяйства и пр. Например, в первую неделю января и июля проверяются состояние пожаро- и взрывоопасных помещений, газового хозяйства, кислоро-водопроводов, сосудов, работающих под давлением, паро- и воздухопроводов, противопожарных средств.

Для этой целевой проверки начальник цеха привлекает помощника начальника цеха по оборудованию, энергетика цеха, механика; приглашает инженера бюро по надзору за объектами котлонадзора, инженера ОГЭ.

На основании материалов целевой проверки разрабатываются мероприятия с указанием сроков их исполнения и ответственных лиц, издается распоряжение по цеху.

В первую неделю марта и сентября организуется проверка состояния грузоподъемных машин, механизмов, подкрановых путей, грузозахватных устройств и приспособлений и т. д.

Разумеется, приведенные выше примеры являются рекомендательными, их можно принять как типовые, они дают возможность понять суть целевых проверок. На предприятиях разрабатывают и вводят графики целевых проверок с учетом специфики производства и конкретного состояния охраны труда на данном предприятии.

Кроме перечисленных, существует еще много форм и методов контроля состояния условий и охраны труда, соблюдением нормативных документов.