2. Основні напрями міжнародного співробітництва в галузі безпеки життєдіяльності.

Сучасне міжнародне співробітництво України в галузі безпеки життєдіяльності людини і охорони навколишнього середовища здійснюється за трьома основними напрямками:

• міжнародні організації;

• міжнародні конвенції та угоди;

• багатосторонні і двосторонні зв'язки.

Міжнародне співробітництво у вирішенні глобальних проблем взаємодії суспільства і природи є об'єктивною потребою епохи, умовою існування і прогресу людства.

Єдність і взаємозв'язок біосферних процесів і умовність державних кордонів призводять до того, що ні одна сама зразкова країна, дбайливо відноситься до природи, з самим розумним природоохоронним законодавством і законослухняними громадянами не може бути застрахована від погіршення якості води, повітря, грунту від загибелі тваринного і рослинного світу. Наприклад, значна частина забруднення на територію Канади надходить з США, близько 20% сірки, що веде до утворення кислотних дощів, надходить до країн СНД через західний кордон. У той же час викиди підприємств, розташованих у північно-західних районах нашої країни, серйозно погіршують екологічну обстановку Фінляндії і т. д.

Таким чином, недостатньо вдосконалювати законодавство і систему природокористування тільки в своїй країні, необхідно всіляко сприяти розвитку міжнародного співробітництва та міжнародного законодавства, що регулює спільні зусилля всіх країн у галузі забезпечення безпеки життєдіяльності людства.

Всесвітній союз охорони природи (МСОП), заснований в 1948 р. (розташований в м. Гланд, Швейцарія), є найстаршої і найбільшої в світі незалежною міжнародною некомерційною організацією. Союз об'єднує 78 держав. МСОП грає керівну роль у світовому природоохоронному русі в справі поширення єдиного підходу до збереження цілості і різноманітності живої природи, до використання природних ресурсів на засадах сталого розвитку. У рамках міжнародних концепцій Союз допоміг більш 75 країнам у підготовці та реалізації національних природоохоронних стратегій і планів дій.

Діяльність Союзу відома по таких публікацій, як Червоні книги і «Списки тварин і рослин, що перебувають під загрозою зникнення», «Всесвітня стратегія охорони природи», «Списки національних парків і охоронюваних територій» та ін

Представництво МСОП було відкрито в Україні в рамках європейської регіональної програми в 1994 р. Діяльність представництва спрямована на зміцнення співпраці урядових, наукових та громадських організацій, координацію їх взаємодії для поліпшення стану навколишнього середовища і збереження біологічного біорізноманіття.

Серед небезпек, що загрожують людині, найбільше приковує до себе постійну увагу громадськості проблема радіації. Особливо багато дискусій та акцій протесту виникає з приводу атомної аварії на Чорнобильській АЕС 26 квітня 1986

У 1957 р. ООН заснувала спеціальну організацію - Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ). До нього входять 120 держав. Штаб-квартира МАГАТЕ знаходиться у Відні. Одне з основних напрямків діяльності МАГАТЕ - проблема безпеки атомних станцій. Експерти МАГАТЕ проводять перевірки і складають висновки про рівні безпеки конкретних АЕС.

Особливі завдання покладаються на МАГАТЕ у сфері контролю, зокрема, за тим, щоб допомога, яка надається безпосередньо агентством або за його сприяння, не була використана для будь-яких військових цілей. За Договором про нерозповсюдження зброї на МАГАТЕ покладена перевірка виконання зобов'язань його учасників.

Міжнародне агентство з атомної енергії проводить міжнародні конференції та інші наради для обговорення питань використання атомної енергії, направляє в різні країни (головним чином у країни, що розвиваються) фахівців для допомоги у дослідницькій роботі, надає посередницькі міждержавні послуги з передачі ядерного устаткування і матеріалів.

Діяльність щодо поліпшення здоров'я населення всіх країн здійснює спеціалізоване агентство ООН - Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ). ВООЗ створена в 1948 р. і об'єднує 165 країн. За допомогою прямої технічної кооперації з країнами-членами і шляхом стимулювання такої кооперації між ними ВООЗ сприяє розвитку служб охорони здоров'я, попередження і контролю захворювань, поліпшення умов навколишнього середовища, розвитку здорового населення, координації та проведення досліджень служб охорони здоров'я і біомедичних досліджень, планування та впровадження програми з охорони здоров'я .

Таке широке поле діяльності охоплюють багато аспектів: розвиток систем первинної охорони здоров'я, які досягали б усього населення країн-членів; сприяння охороні здоров'я матері і дитини; контроль за поширенням малярії та інших заразних захворювань, включаючи туберкульоз і лепру; ліквідація віспи, сприяння масової імунізації проти ряду інших захворювань, які можна попередити; поліпшення психічного здоров'я, забезпечення безпечних джерел води та підготовка персоналу всіх категорій в області охорони здоров'я та ін

Міжнародне співробітництво необхідно також в таких питаннях, як встановлення міжнародних стандартів біологічних речовин, пестицидів та фармацевтичних препаратів; формулювання критеріїв здорового навколишнього середовища; рекомендації міжнародних назв ліків; застосування міжнародного регулювання в галузі охорони здоров'я; перегляд міжнародної класифікації захворювань, травм і причин смерті; збір і поширення статистичної інформації в галузі здоров'я.

У грудні 1997 р. Україна увійшла до складу нової міжнародної Організації з заборони хімічної зброї (ОЗХЗ) і стала повноправною учасницею Конвенції про заборону розробки, виробництва, накопичення і застосування хімічної зброї та про її знищення. Майже всі члени ООН (168 країн) підписали цю угоду.

Конвенція вводить Україну в новий етап роззброєння. Вона забороняє всі види діяльності з хімічною зброєю, крім дозволених, вимагає знищення наявних запасів, зобов'язує позбутися або конверсувати колишні об'єкти з виробництва зброї, створює передумови для співпраці, допомоги і торгівлі хімічною продукцією і технологіями, впроваджує в обіг механізм міжнародного контролю.

України, що успадкувала найбільші у світі запаси хімічної зброї (40 тис. т отруйних речовин), належить вирішувати весь спектр роззброєну завдань. З 1987 р. діють її виробничі об'єкти, які слід зносити. Стоїть питання про конверсію деяких з них. Україна в рік буде приймати 30-40 міжнародних інспекцій ОЗХЗ на своїх об'єктах, які підпадають під дію Конвенції.

Найбільш складними є завдання зі знищення запасів хімічної зброї і колишніх виробництв. Їх масштаби безпрецедентні. Жодна країна світу не позбавлялася ще від таких величезних запасів хімічної зброї в гранично стислі терміни (10-15 років) з урахуванням стандартів з екології та безпеки і на промисловій основі.

Міжнародна організація цивільної оборони (МОГО) створена в 1931 р. Штаб-квартира знаходиться в Женеві. Відповідно до статуту метою МОГО є розвиток та вдосконалення цивільної оборони, методів і технічних засобів, що дозволяють попередити або зменшити наслідки небезпек мирного і воєнного часу. МОГО взаємодіє з відділом координатора ООН з надання допомоги у разі стихійних лих (ЮНДРО), утвореним у 1971 р. за рішенням Генеральної Асамблеї ООН. ЮНДРО є органом ООН, призначеним для надання допомоги країнам, що зазнали лиха. За рішенням IX сесії Генеральної асамблеї Міжнародної організації цивільної оборони (МОГО) у країнах - членах цієї організації, в тому числі і в України, 1 березня відзначається як Всесвітній день цивільного захисту.

Міжурядова океанічна комісія (МОК) була створена в 1960 р. з метою дослідження значення океану для людства. Незабаром було укладено більше 250 міжнародних договорів, угод, конвенцій, що мають природоохоронного значення. Серед них такі важливі, як московський договір 1963 р. «Про заборону випробувань ядерної зброї в атмосфері, космічному просторі й під водою», який підписали понад 100 країн. У травні 1972 р. було підписано міжурядову угоду між СРСР і США, що охоплює 11 великих проблем у рамках 39 конкретних проектів.

Всесвітня метеорологічна організація (ВМО) - міжнародна міжурядова організація. Вона почала діяльність з 1951 р., об'єднує 185 країн. Місцезнаходження - Женева. ВМО здійснює співробітництво в галузі метеорологічних спостережень і досліджень, обміну інформацією та ін У 1976 р. ВМО виступила з першою заявою про загрозу клімату. У 1979 р. ВМО заснувала Всесвітню кліматичну програму (ВКП), яка стала основою міжнародної діяльності в області клімату.

Програма передбачає зміцнення можливостей країн-членів в області моніторингу клімату, виявлення зміни клімату, розробки баз кліматичних даних, проведення історичних обстежень, а також застосування кліматичної інформації в різних видах соціально-економічної діяльності. Важливим компонентом ВКП є Всесвітня програма досліджень клімату (ВПІК), яка координує наукові дослідження кліматичної системи, її мінливості і передбачуваності за допомогою різних проектів, включаючи проекти і циркуляції Міровбго океану, а також з глобального циклу енергії і води.

Найвідомішою міжнародною громадською організацією є «Грінпіс» («Зелений світ»), утворена в 1971 р. В даний час «Грінпіс» має 27 відділень в різних країнах світу, в тому числі в Росії і на Україну. В Україні «Грінпіс» існує з 1992 р. Основними напрямами діяльності організації є:

1) кампанія з біорізноманіття: боротьба проти знищення лісів, варварського лову риби і полювання на китів, збереження існуючих і створення нових охоронюваних природних територій і т. д.;

2) кампанія по захисту атмосфери: скорочення викиду парникових газів, що викликають «парниковий ефект», припинення використання озоноруйнуючих речовин;

3) Антиядерна кампанія: скорочення ядерних арсеналів, заборона ядерних випробувань, згортання небезпечних програм розвитку ядерної енергетики і поступова відмова від неї;

4) кампанія з токсичних речовин: заборона небезпечних технологій, вирішення проблем, пов'язаних з утворенням і переробкою небезпечних відходів, а також забрудненням навколишнього середовища сильноотруйна речовинами.

Основними напрямками робіт (кампаній) «Грінпіс» є наступні:

• лісова кампанія: за збереження «легких» планети - лісу;

• Антиядерна кампанія: проти радіаційного зараження навколишнього середовища;

• токсична кампанія: проти хімічного забруднення;

• байкальська кампанія: за збереження первозданної чистоти озера Байкал;

• морський проект: проти браконьєрства в морях України;

• нафтовий проект: проти забруднення навколишнього середовища нафтою і газом;

• проект по клімату: запобігання катастрофічних змін клімату;

• всесвітнє спадщина: підготовка номінацій до Списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО і контроль над їх збереженням. Основна мета даного проекту - надання територіям статусу всесвітньої спадщини для додаткової гарантії збереження унікальних природних та природно-культурних комплексів. 

Величезний внесок в осмислення сучасного кризового стану біосфери вніс Римський клуб - міжнародна наукова урядова організація, створена в 1984 р. і об'єднує близько 100 вчених більш ніж з 30 країн.Світову славу цій організації принесли роботи з математичного моделювання майбутнього розвитку людства, які можуть допомогти уникнути загрожує екологічної катастрофи.

Всесвітній фонд дикої природи (WWF) - найбільша у світі неурядова міжнародна екологічна організація, заснована в 1961 р. Діяльність Фонду спрямована насамперед на збереження біорізноманіття, просування сталого використання природних ресурсів, а також запобігання невиправданого побутового забруднення. Він об'єднує 27 національних відділень у всьому світі, а також 5 млн. індивідуальних членів.Кошти на здійснення своїх програм Фонду отримує у вигляді благодійних пожертвувань від приватних осіб, урядів, міжнародних агентств і компаній.

Фонд почав роботу в Україні в 1994 р. і вже вклав більше 12 млн. дол в природоохоронні проекти в країні. В даний час він веде понад 50 проектів у 35 регіонах України.

Міжнародний соціально-екологічний союз (МСоЕС) - єдина громадська некомерційна організація, що об'єднує незалежно працюють неурядові організації та групи з Азербайджану, Вірменії, Білорусії, Грузії, Іспанії, Казахстану, Киргизії, Молдавії, Росії, Сполучених Штатів Америки, Таджикистану, Туркменістану, Узбекистану, Україна, Фінляндії та Шотландії. МСоЕС - найбільше громадське екологічне об'єднання на території колишнього Радянського Союзу.

Відповідно до Статуту МсоЕС мета цієї організації - «об'єднання інтелектуального потенціалу, матеріальних і фінансових коштів, організаційних можливостей членів Союзу в ім'я захисту природи Землі і що населяють її живих істот, для збереження та відновлення природного та культурної спадщини людства, фізичного і духовного здоров'я людей, забезпечення екологічної безпеки та сталого розвитку ».

Глобальний екологічний фонд (ГЕФ) - це фінансовий механізм надання грантів і пільгових кредитів країнам-одержувачам на здійснення проектів і діяльності, націлених на вирішення глобальних екологічних проблем. ГЕФ був заснований в 1991 р. як експериментальна програма, яка здійснюється відповідно до Програми ООН з навколишнього середовища (ПР ЮНЕП) та Світовим банком. У березні 1994 р. уряди 73 країн-учасників після проведення успішних переговорів вирішили реорганізувати програму і поповнити її основний фонд більш ніж 2 млрд. дол, з умовою їх використання для фінансування проектів і діяльності з запобігання зміни біологічного різноманіття, охорони міжнародних вод і запобіганню руйнування озонового шару.

«Порядок денний на XXI століття» - це програма діяльності з питань сталого розвитку, розроблена Конференцією ООН з навколишнього середовища і сталого розвитку (Ріо-де-Жанейро, 1992 р.). Форум зібрав рекордне число учасників: 179 держав направили до Бразилії в цілому 8 тис. делегатів. У його роботі взяли участь також 3 тис. представників неурядових міжнародних організацій. Ця програма охоплює широке коло питань і проблем, пов'язаних з діяльністю щодо переходу до сталого розвитку на місцевому, національному та світовому рівні. Для сталого розвитку, зазначається в «Порядку денному на XXI століття», необхідно враховувати економічні, соціальні, культурні, політичні та екологічні чинники, а також проблеми здоров'я як нинішнього, так і майбутніх поколінь. Діяльність, яка забезпечить перехід до сталого розвитку, повинна відповідати умовам економічної ефективності, соціальної справедливості, відповідальності й екологічної безпеки.

У зазначеному документі розглядаються всі сфери розвитку, особливо охорона навколишнього середовища. Однак велика увага приділяється також міжнародного співробітництва, боротьбі з бідністю, здоров'ю людини і демографічних питань. Підкреслюються ключові аспекти соціального розвитку, в тому числі рівноправність, посилення ролі громадськості, проблеми освіти.

У «Порядку денному на XXI століття» здоров'я людини розглядається як основа його стійкого розвитку. Здоров'я розуміється як результат дії на людину всіх факторів, з якими він стикається протягом життя. Необхідна умова переходу до сталого розвитку - належну увагу до всіх факторів, які в сукупності визначають здоров'я людей. Багато принципів «Порядку денного на XXI століття» та стратегії ВООЗ «Здоров'я для всіх» збігаються, а передбачувані заходи доповнюють один одного.

Слово «здоров'я» у тексті «Порядку денного на XXI століття» згадується понад 200 разів, у тому числі в таких аспектах, як професійні захворювання і безпеку праці, первинна медична допомога, здоров'я матері і дитини, бідність і здоров'я, оцінка впливу промислової продукції на здоров'я, житлові умови і здоров'я, екологічна інфраструктура, транспорт і здоров'я, отруйні відходи, радіоактивні відходи, вплив атмосферних змін на здоров'я, зникнення лісів і ультрафіолетове випромінювання, зв'язок здоров'я з станом води та санітарними умовами, вплив на здоров'я структурних перебудов економіки, тверді відходи , облік стану здоров'я в розрахунках вартості і віддачі, освіта та інформація, необхідність залучення громадськості до обговорення та планування сталого розвитку, необхідність міжвідомчої співпраці у питаннях здоров'я.

Значна частина матеріалів «Порядку денного на XXI століття» присвячена міському середовищі проживання. У документі визначається роль міст у розробці практичних підходів до сталого розвитку. На місцевому рівні діяльність зі сталого розвитку розгортається в рамках ініціативи «Місцева порядок денний на XXI століття». Як «Порядок денний на XXI століття», так і «Місцева порядок денний на XXI століття» відзначає, що місцеві влади відіграють ключову роль в освіті, мобілізації сил і ресурсів та взаємодії з громадськістю в рамках переходу до сталого розвитку. У значній мірі «Місцева порядок денний на XXI століття» - це процес розвитку співпраці між міською адміністрацією та іншими організаціями та громадськістю міста.

«Порядок денний на XXI століття» містить багато конкретних рекомендацій, що стосуються здоров'я населення. Основні рекомендації включають розробки міських планів здоров'я і посилення співпраці між містами в цій галузі діяльності.

Всі установи системи ООН покликані зіграти ключову роль у здійсненні «Порядку денного на XXI століття» в рамках своїх сфер компетенції. Для досягнення чіткої координації і щоб уникнути дублювання діяльності при здійсненні «Порядку денного на XXI століття» необхідно забезпечити ефективне розподіл праці між різними підрозділами системи ООН на основі сфер їх компетенції і порівняльних переваг. Держави-члени, діючи через відповідні керівні органи, можуть забезпечити належне виконання цих завдань. Для полегшення оцінки діяльності установ і поширення інформації про проведені ними заходи слід запропонувати всім органам системи ООН регулярно готувати і публікувати доповіді про свою діяльність, пов'язаної із здійсненням «Порядку денного на XXI століття». Крім того, їм буде запропоновано постійно проводити всебічний аналіз своєї політики, програм, бюджетів і заходів.

Важливе значення для здійснення «Порядку денного на XXI століття» має постійну активну і ефективну участь у цих заходах неурядових організацій, наукових кіл та приватного сектору, а також місцевих груп і громад.

Основні напрями діяльності щодо забезпечення екологічно безпечного сталого розвитку полягають у наступному:

• екологічно обгрунтоване розміщення продуктивних сил;

• екологічно безпечний розвиток промисловості, енергетики, транспорту та комунального господарства;

• неістощітельного використання поновлюваних природних ресурсів;

• раціональне використання невідновлюваних природних ресурсів;

• розширене використання вторинних ресурсів, утилізація, знешкодження та захоронення відходів;

• вдосконалення управління в галузі охорони навколишнього середовища, природокористування, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.

У сфері охорони середовища проживання людини передбачаються такі основні напрямки діяльності:

• створення для людей здорового середовища проживання в міських та сільських поселеннях;

• розвиток системи природних комплексів рекреаційного та курортно-оздоровчого призначення;

• поліпшення якості продуктів харчування;

• забезпечення, населення якісною питною водою;

• запобігання забруднення атмосферного повітря та водних об'єктів;

• забезпечення радіаційної безпеки населення;

• попередження та зменшення небезпечного впливу природних явищ, техногенних аварій і катастроф;

• екологічне виховання та освіта населення.

У вересні 2002 р. в Йоханессбурге (ПАР) відбувався Всесвітній саміт зі сталого розвитку. На форумі були розглянуті підсумки виконання «Порядку денного XXI століття», прийнятої Конференцією ООН з навколишнього середовища та розвитку в Ріо-де-Жанейро в 1992 р., виявлено нові глобальні виклики та визначено пріоритети подальшого просування до сталого розвитку.