1.5. Виды принципов.

Среди общих принципов можно выделить: закономерность, демократизм, публичность, единоначальность и коллегиальность, централизация и децентрализация, плановость, эффективность.

Законность – основополагающий принцип гос. управления. В демократической обществе. Означает, что все органы исполнительной власти и их должностные лица и служащие должны четко соблюдать нормы права. Право должно доминировать над властью.

Демократизм – предусматривает формирование такой системы управления, которая бы базировалась на демократических принципах и ее осуществление в интересах всех или преимущественного большинства граждан, возможность их максимального привлечения к обсуждению важных государственно-управленческих решений, открытости информации, равного доступа граждан к государственной службе.

Публичность – означает открытость и прозрачность функционирования исполнительной власти, обеспечивает связь ее органов и должностных лиц с обществом, гражданами. Он схож с принципом гласности , но по охвату явлений более шире. Принцип публичности предусматривает открытость исполнительной власти, прозрачность деятельности аппарата гос. управления для граждан через право влияния последних на деятельность органов власти и их должностных лиц; учета мнения общественности при принятии управленческих решений; общественный контроль.

Единоначальности и коллегиальности – означает разумное объединение в управленческой деятельности методов единоличного руководства назначенным или избранным руководителем, который наделяется значительной служебной компетенцией и несет персональную ответственность за результаты работы гос. органа, широкой коллегии – групп лиц, которые имеют равные права и обязанности или совещательные права по вопросам, которые принадлежать до компетенции органа исполнительной власти.

Централизация и децентрализация – аппарат гос. управления должен быть построен на принципах разумного соотношения концентрации власти и ее децентрализации, поскольку нарушения данного баланса в какой-либо бок приводит к негативным последствиям. Перевес централизации порождает безынициативность нижних планок системы органов исполнительной власти, а чрезмерная децентрализация ведет к нарушениям единства системы в формировании и осуществлении гос. политики, единых требований, нормативов и оценок, а также, создает предпосылки децентрализации и неуправляемости системы.

Плановость – лежит в обязательном планировании деятельности какого-либо органа и его структурного подразделения, в создании социально-экономического и культурного развития отдельных населенных пунктов, территорий, регионов, отраслей народного хозяйства, проектирования и реализации программ решения этих или других проблем.

Эффективность – под эффективностью гос. управления следует понимать результат достижения поставленной цели при максимально возможной экономии общественного труда. Сущность принципа лежит в выборе наиболее оптимального в конкретных условиях управленческого решения. Главным критерием эффективности современного гос. управления есть наиболее полное соответствие управленческой деятельности интересам общества, качественное и своевременное предоставление гражданам управленческих услуг, обеспечение прав и свобод граждан, их практической реализации.

Рассмотрим группу структурных принципов. Структурно- целевые принципы

1.принцип единства целей управления означает четкое определение целей и функций органа исполнительной власти, избегать их дублирования и противоречий;

2. принцип ограничения целей предусматривает сужение круга проблем благодаря их лучшему пониманию и качественному решению. Он направлен на профессионализации управленческой деятельности путем достижения оптимального результата в конкретной сфере управления;

3. принцип выборности целей - необходимость выделять те факты, которые существенно влияют на достижение целей органа исполнительной власти, и тех, которые не играют существенной роли. Он предусматривает подчинение частичных, локальных целей стратегическим;

5. принцип последовательности в реализации целей предусматривает преобразование результатов воплощения в жизнь одних целей в источник других.

6. принцип разделения целей в соответствии с требованиями объекта управления означает преобразование целей гос. управления в задания, которые явл. основой для установления управленческих функций отдельными органами исполнительной власти.

Принципы построения организационных структур направлены на построение рациональной организационной структуры аппарату гос. управления, которая обеспечит эффективное функционирование всей системы. Среди этих принципов можно выделить такие:

1. единство цели;

2. первичность функций и вторичность структуры;

3. функциональная замкнутость подразделений аппарату управления;

4. простота организации структуры;

5. единство руководства;

6. оптимальность норм управляемости;

7. оптимальность централизации и децентрализации форм управления.

8. Принцип обратной связи.

К структурно-функциональному виду принципов гос. управления можно

отнести:

1)дифференциации и фиксирования функций в форме правовых норм путем закрепления управленческих функций в компетенции органа исполнительной власти;

2) совместимости, что предусматривает совместимость однородных управленческих функций в пределах компетенции одного органа , а также совместимости функций данного органа с функциями др. органов в пределах подсистемы или организационной структуры гос. управления в целом;

3) концентрация, т.е. предоставление определенному органу таких функций и соответствующих ресурсов, которые бы обеспечивали этим органам организационно-регулирующие действия относительно объектов управления;

4) комбинирование, направленный на исключение дублирования и параллелизма управленческих функций , которые исходят из разных управленческих субъектов организации;

5) относительность управленческих действий реальным проблемам и запросам объекта управления.

К структурно-процессуальным принципам, которые регулируют осуществление управленческой деятельности, принадлежат такие принципы:

1. соответствие элементов управленческой деятельности (методов, форм и стадий) функциям органов исполнительной власти;

2. конкретизация управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты;

3. стимулирование рациональной и эффективной управленческой деятельности.