8.5. Общая характеристика система местного самоуправления в Украине

Система самоуправления включает первичный уровень самоуправления – село, поселение (поселок), город и вторичный – район, область. Главным сосредоточением местного самоуправления явл. села, поселки (поселки городского типа) и города, где проживает население и естественным путем создаются сообщества.

Согласно со ст.140 Конституции Украины местное самоуправление осуществляется территориальным сообществом в порядке , установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, т.е. через определенный структурно-организационный механизм, который именуется системой местного самоуправления.

К элементам системы местного самоуправления относит: территориальное сообщество; сельский, поселковый, городской советы; сельского, поселкового, городского председателей советов; исполнительные комитеты сельского, поселкового, городского советов; районные в городах советы, которые создаются в городах с районным делением по решению территориального сообщества города или городского совета; районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных сообществ сел, поселков, городов; органы самоорганизации населения.

Территориальное сообщество – это сообщество жителей проживающих в населенных пунктах ( селах, поселках, городах), объединенное общими интересами собственного жизнеобеспечения, жизнедеятельности, самостоятельного в пределах законов, решения вопросов местного значения, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Территориальное сообщество села, города явл. организационной основой местного самоуправления. Территориальные сообщества соседних сел могут объединяться в одно территориальное сообщество, и наоборот, жители, которые входят в территориальное сообщество соседних сел , могут выходить из него и создавать собственное сообщество.

Территориальные сообщества наделены функциями и полномочиями в разных сферах местной жизнедеятельности. Они управляют имуществом, которое имеется в коммунальной собственности, утверждают программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение; утверждают в соответствии с законом местные налоги и сборы; утверждают бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц и контролируют их выполнение; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; создают, организуют и ликвидируют коммунальные предприятия, организации, учреждения, осуществляют контроль за их деятельностью и выполняют др. функции, отнесенные законодательством к их компетенции.

Территориальные сообщества функционируют непосредственно , через органы и должностных лиц местного само управления. Формами прямой (непосредственной) местной демократии явл. местные выборы, местные референдумы, консультативные опросы, общие собрания граждан по месту проживания, местные инициативы и гражданские слушания.

Представительскими органами местного самоуправления на территориальных сообществах явл. сельские, поселковые и городские советы, который формируются из депутатов, избранных жителями этих сел, поселков, городов. Советы наделены функциями и полномочиями, которые явл. основой для их практической деятельности, работаю по принципу распределения полномочий, имеют установленную исключительную компетенцию в установленных организационных, контрольных и нормативных вопросах. Сельские, поселковые и городские советы в пределах своих полномочий принимают решения, которые явл. обязательными на соответствующей территории.

Для реализации решений сельских, поселковых и городских советов и осуществления др. заданий исполнительно-распорядительного характера создаются – исполнительные органы советов. Это – исполнительные комитеты, отделы, управления, и др. исполнительные органы. Исполнительные органы советов наделены властными и делегированными полномочиями. Властные (самоуправленческие) полномочия относятся к сферам социально-экономического и культурного развития, планирования и учету, финансов, цен и пр. и заключаются в установлении порядка деятельности субъектов правоотношений , подготовки проектов документов на рассмотрение соответствующего совета и т.п. Делегированными полномочиями исполнительных органов сельских, поселковых и городских советов явл. те, которые принадлежат к сфере исполнительной власти ее исполнительно-распорядительных функциям.

Главным должностным лицом территориального сообщества явл. Сельский, поселковый и городской председатель совета, которые избирается на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 4 года. Он возглавляет соответствующий Совет и его исполнительный орган. В своей деятельности сельский, поселковый, городской Председатель совета подотчетен, подконтролен и ответственен перед территориальным сообществом, которое его избрало, перед своими советами, а в вопросах осуществления исполнительными органами совета полномочий органов исполнительной власти – подконтролен соответствующим местным администрациям.

Органами местного самоуправления, которые представляют совместные интересы территориальных сообществ сел, поселков, городов явл. районные и областные советы . Как вторичный, интеграционный уровень местного самоуправления, они призваны защищать интересы местного самоуправления перед районными и областными государственными администрациями. Районные и областные советы наделены властными и делегированными им территориальными сообществами сел, поселков, городов полномочиями. К властным полномочиям принадлежат: утверждение программ социально-экономического и культурного развития, контроль за их выполнением; одобрение районных и областных бюджетов, которые формируются из средств государственного бюджета для их соответствующего распределения между территориальными сообществами граждан или для выполнения общих проектов, решения др. вопросов, отнесенных к их компетенции.

Делегированные полномочия осуществляются по взаимному согласию (путем заключения договоров, принятия решений) органов самоуправления первичного и вторичного уровней. Районные и областные советы не имеют своих исполнительных органов. Их деятельность обеспечивается исполнительным аппаратом советов, который возглавляют председатели этих советов. Глав избирают районные и областные советы.

Органичны дополнением местного самоуправления яв. Органы самоорганизации населения (домовые, уличные, квартальные и др.) , которые создаются по инициативе жителей сел, поселков, и городов с разрешения соответствующих советов, Они действуют в пределах Конституции и законов Украины, уставов территориальных сообществ, регламентов соответствующих советов и обеспечивают реализацию актов местных референдумов, поддержки усилий органов местного самоуправления, осуществления гражданских инициатив.

Органы местного самоуправления для более эффективного осуществления своих полномочий, защите интересов территориальных сообществ могут объединяться в объединения, ассоциации или входит в соответствующие ассоциации.

8.6. Общая характеристика системы местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление осуществляется населением муниципальных образований в различных организационных формах: 1) прямое волеизъявление граждан в решении вопросов местного значения; 2) органы и должностные лица местного самоуправления; 3) территориальное общественное самоуправление.

В систему органов местного самоуправления входят: 1. Городские представительные органы 2. районные представительные органы 3. сельские, поселковые выборные органы 4. органы территор. обществ. самоуправления

Прямое волеизъявление граждан в решении вопросов местного значения является фундаментом системы местного самоуправления. Участие граждан в непосредственном решении вопросов местного значения должно осуществляться в самых разнообразных формах. Основными из них являются местный референдум, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива, общие собрания (сходы) граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления и т.д.

Выборные и иные органы местного самоуправления образуют центральный институт местного самоуправления. Именно на них ложится основная часть повседневной работы по практическому осуществлению функций местного самоуправления на соответствующей территории. Для правового статуса органов и должностных лиц местного самоуправления характерно следующее: - самостоятельность населения муниципального образования в определении структуры, видов и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления; - обязательность наличия выборных органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании; - обязательность образования представительного органа самоуправления и обладание им полномочиями исключительного характера; - недопустимость вхождения органов и должностных лиц местного самоуправления в систему органов государственной власти, а также категорический запрет на осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами; - наличие собственной компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления в решении вопросов местного значения; - возможность совмещения функций представительных, исполнительных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления; - обладание выборными и иными органами местного самоуправления статусом юридического лица.

Территориальное общественное самоуправление олицетворяет собой нижний уровень самоорганизации населения муниципальных образований, находящийся в непосредственной близости от граждан и в наибольшей степени рассчитанный на их гражданскую инициативу, творческий поиск и предприимчивость. В его осуществлении допустимы самые разнообразные формы и процедуры. Важно только учитывать, что содержащиеся в федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовые предписания носят исключительно диспозитивный (дозволительный) характер. Поэтому территориальное общественное самоуправление может иметь место только там, где оно является результатом инициативы и доброй воли населения муниципальных образований. Не допускается никакое принуждение к нему. Любые попытки государственного или муниципального администрирования в вопросах организации и осуществления территориального общественного самоуправления противоправны и должны пресекаться самым решительным образом.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их юридическим закреплением в федеральном и региональном законодательстве, уставах (положениях) муниципальных образований, но и системой, соответствующей данным принципам организационных форм и методов муниципальной деятельности. Местное самоуправление Российской Федерации осуществляется на следующих основных принципах: - соблюдение прав и свобод человека и гражданина; - признание за местным сообществом собственных полномочий (полномочий по решению вопросов местного значения); - самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий, в том числе экономическая и финансовая; - организационная обособленность органов местного самоуправления, его органов в системе управления и взаимодействия их с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в осуществлении общих задач и функций; - ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом; - соответствие материальных и финансовых ресурсов местного сообщества полномочиям органов местного самоуправления; - многообразие форм организации местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления; - государственная гарантия местного самоуправления

Регионам РФ предоставлено право на совершенствование системы организации местного самоуправления. Президент РФ подписал Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Этот документ предусматривает распространение на крупные городские округа двухуровневой модели организации местного самоуправления. В связи с этим введены два новых вида муниципальных образований:

•     городской округ с внутригородским делением;

•     внутригородской район.

Так, городским округом с внутригородским делением считается городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования. В свою очередь, под внутригородским районом понимается внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Определены вопросы местного значения внутригородского района, в числе которых:

•     формирование, утверждение, исполнение бюджета внутригородского района и контроль за исполнением данного бюджета;

•     установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

•     владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

•     создание условий для обеспечения жителей внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

•     организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;

•     создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка и иные полномочия.

Также органам местного самоуправления внутригородского района предоставлено право на: создание музеев внутригородского района; участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; создание условий для развития туризма.

Указано, что представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава, а также может избираться на муниципальных выборах. В соответствии с поправками порядок избрания главы муниципального образования будет устанавливаться законом субъекта РФ. "Главы муниципальных образований будут выбираться везде, начиная от маленького села и заканчивая крупным городом. При этом формы выборов – прямое голосование населения или избрание главы муниципального образования через представительные органы – могут быть разными. На местах виднее, какая форма является наиболее предпочтительной", – отметил председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук.

Кроме того, законами субъекта РФ разрешено осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. Такое перераспределение допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. При этом, не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления и некоторых других полномочий.

177