- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.3. Искусство управления.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •Тема 3 Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •Тема 4 Аппарат государственного управления.
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •Функции государственного управления - это составляющие
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции государственного управления
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3 Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4 Аппарат государственного управления.
- •4.1. Понятие Государственного механизма
- •4.2. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.3.Орган государственной власти
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.6.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.7. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.8.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5 Законодательные органы в системе органов государственной власти.
- •5.1. Конституционные основы деятельности законодательного органа
- •5.2.Задания, принципы и основы деятельности законодательного органа.
- •5.3. Функции и компетенция законодательного органа
- •5.4. Структура законодательного органа
- •5.5.Формы и методы деятельности законодательного органа
- •Тема 6. Система органов исполнительной власти
- •6.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •6.2. Классификация органов исполнительной власти
- •6.3. Система органов исполнительной власти
- •6.4. Иститут Президентства
- •6.4.1. Администрация Президента
- •6.4.2. Институт Представительсво Президена.
- •6.5. Правительство
- •6.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Органы исполнительной власти субъектов рф
- •Государственные комитеты Украины.
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •Правительственные органы государственного управления
- •6.7. Местные органы исполнительной власти
- •Тема 7. Система органов судебной власти
- •7.1. Конституционные основы порядка создания и функционирования.
- •7.5 Особенности создания и функуционировани судов общей юрисдикции
- •Тема 8 Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •8.1 .Понятие и элементы местного самоуправления
- •8.3. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления Украины
- •8.4.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления
- •8.5. Общая характеристика система местного самоуправления в Украине
8.3. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления Украины
Хотя местное самоуправление не принадлежит к системе государственных органов власти, будучи самостоятельным видом публичной власти, оно в определенных установленных законодательством пределах осуществляет функции органов исполнительной власти.
С принятием Конституции Укр. местное самоуправление получило конституционный статус, стало одним из принципов конституционного устройства нашего государства. Практическое применение самоуправленческого механизма стало возможно с принятием в 1997 г. Закона Укр. « Про місцеве самоврядування в Україні». Местное самоуправление, хотя и не является элементом механизма государства, однако согласно с действующим законодательством Украины, имеет существенное влияние на функционирование местных органов исполнительной власти. Так согласно со ст. 143 Конституции Украины органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти.
Государство финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет средств Государственного бюджета или путем отнесения к местному бюджету ,в установленном законом порядке, отдельных общегосударственных налогов, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности. Институт делегирования (передачи) полномочий начал применяться в практике государственного управления еще до принятия нового Основного Закона. Президент Украины Указом от 30.12.95 г. « Про делегування повноважень державної виконавчої влади головам та очолюваним ними виконавчим комітетом сільських, селищних и міських Рад” делегировал значительный
Объем полномочий органов исполнительной власти, которые были изложены в 42 позициях этого Указа.
Местные гос. администрации на соответствующей территории взаимодействуют с сельскими, поселковыми и городскими советами, их исполнительными органами и председателями, содействуют в осуществлении ими собственных полномочий местного самоуправления, в частности в решении вопросов экономического, социального и культурного развития соответствующих территорий, укрепление материальной и финансовой базы местного самоуправления. Согласно со ст.35 Закона Укр. « Про місцеві державні адміністрації» сельские, поселковые и городские советы, их исполнительные органы и председатели по вопросам осуществления ими предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти подконтрольные местным гос. администрациям.
С целью осуществления совместных программ органы местного самоуправления и местные гос. администрации могут заключать договоры, создавать совместные органы и организации. Органы исполнительной власти должны содействовать становлению и развитию местного самоуправления на основе его четкого функционального размежевания с полномочиями исполнительной власти.
8.4.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления
Основными чертами местного самоуправления явл.: демократический характер, осуществления на всех ступенях административно-территориального устройства государства, отсутствие иерархии между территориальными (муниципальными) сообществами, их органами и должностными лицами, характер социальной службы, финансово- экономический, политический характер, специфический правовой статус,
Важными признаками любого органа местного самоуправления явл. его правовая, организационная и финансовая автономия по отношению к другим органам местного самоуправления, а также государственным органам. Сущность правовой автономии проявляется в наличии у органов местного самоуправления собственных полномочий, определенных Конституцией и законодательством. Организационная автономия выражается в том, что органы местного самоуправления имеют возможность сами устанавливать собственную внутреннюю структуру в соответствие с тем, чтобы она отвечала местным требованиям и обеспечивала эффективное управления. Финансовая автономия заключается в праве органов местного самоуправления на владение и распоряжение собственных средств, достаточных для осуществления их функций и полномочий.
Хотя местное самоуправление, его органы согласно конституции не входят в механизм государственной власти, это не означает его полную автономию от государственной власти, государственного управления. Место и роль органов местно самоуправления в система государственного самоуправления в системе государственного управления определяется структурой их полномочий , которые включают: 1. властные (самоуправленческие) полномочия, осуществление которых связано с решением вопросов местного значения, предоставлением административных услуг населению; 2. делегированные полномочия (кроме полномочий органов исполнительной власти, предоставленные законом органам местного самоуправления), осуществление которых связано с выполнением функций исполнительной власти на местах.