5.3. Функции и компетенция законодательного органа

Функции парламента можно выделить по двум основным критериям – по формам деятельности и по объектам государственно-властного влияния.

По формам деятельности выделяют законодательную, учредительную и контрольную; по объектам – политическую, экономическую и социальную.

Законодательная функция – явл. прерогативой парламента. Парламент явл. единым законодательным органом страны ни один закон не может быть принят без его рассмотрения и одобрения , а сам парламент имеет полную компетенцию в сфере законодательства. Через законодательную деятельность парламент реализует принцип народного суверенитета. Парламент явл. органом гос. власти с неограниченной сферой законодательных полномочий. Он имеет право принимать законы в любой сфере деятельности.

Конституцией установлен перечень вопросов, которые подлежат исключительно законодательной регламентации: основы правового статуса лица, основы использования природных ресурсов , основы социальной защиты, правовой режим собственности, принципы внешних отношений, территориальное устройство государства, судоустройство, принципы местного самоуправления, правовой режим государственных границ, организация и порядок проведения выборов и референдумов, организация и порядок деятельности парламента, гос. бюджет , единицы веса, меры и времени, гос. награды и пр.

Контрольные функции – по отношению к Президенту страны и органов исполнительной власти. Может объявлять импичмент Президенту- процедура привлечения к парламентскому суду высших должностных лиц государства, а в случае наличия сомнений в конституционности правовых актов главы государства парламентарии имеют право обращаться к Конституционному суду с конституционным представлением.

По отношению к органам исполнительной власти парламент осуществляет такой контроль с помощью утверждения Государственного бюджета, внесения в него изменений, контроль за исполнением бюджета, принятие решений по отчету о его исполнении, осуществлять контроль за деятельностью Кабинета Министров. По предложению 1/3 народных депутатов парламент может рассматривать об ответственности правительства и принятие резолюции недоверия правительству большинством голосов; достаточно эффективной формой контроля за правительством явл. парламентские слушания и слушание в комитетах.

Согласно Конституции народные депутаты на сессии парламента имеют право обратиться с запросом в правительство, руководителям др. высших центральных органов исполнительной власти, которые обязаны сообщить народным депутатам о результатах рассмотрения запроса депутата. Кроме того, народный депутат может обратиться с депутатским обращением.

Парламентский контроль явл. одним из наиболее эффективных способ контроля за администрацией, обеспечивает проведение законодательно оформленного курса, установления необходимых изменений в программах и деятельности правительства, предотвращения коррупции и расточительства.

Учредительная функция – прежде всего связана с установлением политической системы и системы органов публичной власти через принятие Конституции страны. Кроме того эта функция устанавливает наличие широких номинационных полномочий , т.е. полномочий , связанных с назначением, избранием, предоставлением согласия на назначение или увольнение должностных лиц, а также с формированием других органов публичной власти.

Все перечисленные функции парламента связанные с исполнением представительской функции поскольку согласно с Декларацией о государственном суверенитете только парламент может выступать от имени всего народа.

Компетенция законодательного (представительного) органв в сфере государственно-правового строительства орган:

• принимает конституцию (устав) субъекта и поправки к ней;

• осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

• официально толкует законы субъекта;

• осуществляет наряду с другими уполномоченными органами контроль за соблюдением и исполнением конституции (устава), других законов субъекта, исполнением бюджета и соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта;

• устанавливает административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство субъекта, порядок их изменения, осуществляет законодательную инициативу в Федеральном Собрании РФ;

• устанавливает порядок назначения и проведения референдума субъекта, порядок проведения выборов в органы власти, органы местного самоуправления на территории субъекта;

• утверждает схему управления субъектом, определяет структуру высшего исполнительного органа власти субъекта;

• устанавливает структуру исполнительных органов власти субъекта;

• дает согласие на назначение руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта;

• отрешает от должности высшее должностное лицо субъекта (президента, губернатора, главу администрации);

• учреждает государственные награды субъекта, устанавливает специальные и почетные звания.

В социально-экономической и финансовой сферах законодательный (представительный) орган:

• утверждает бюджет субъекта и отчет о его исполнении;

• утверждает программу социально-экономического развития субъекта;

• устанавливает налоги и сборы, отнесенные федеральным законом к ведению субъекта, а также порядок их взимания;

• устанавливает порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта, утверждает отчеты о расходовании средств этих фондов;

• устанавливает порядок управления и распоряжения объектами собственности субъекта, в том числе долями (паями, акциями) субъекта в капиталах хозяйственных обществ, товариществ, организаций иных организационно-правовых форм.

В международных и внешних отношениях законодательный (представительный) орган утверждает международные и внешнеэкономические соглашения субъекта, одобряет проекты договоров органов государственной власти субъекта и федеральных органов власти о разграничении полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами и другими законами субъектов Федераций названные органы наделены многими иными полномочиями во всех трех сферах.