- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.3. Искусство управления.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •Тема 3 Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •Тема 4 Аппарат государственного управления.
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •Функции государственного управления - это составляющие
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции государственного управления
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3 Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4 Аппарат государственного управления.
- •4.1. Понятие Государственного механизма
- •4.2. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.3.Орган государственной власти
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.6.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.7. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.8.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5 Законодательные органы в системе органов государственной власти.
- •5.1. Конституционные основы деятельности законодательного органа
- •5.2.Задания, принципы и основы деятельности законодательного органа.
- •5.3. Функции и компетенция законодательного органа
- •5.4. Структура законодательного органа
- •5.5.Формы и методы деятельности законодательного органа
- •Тема 6. Система органов исполнительной власти
- •6.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •6.2. Классификация органов исполнительной власти
- •6.3. Система органов исполнительной власти
- •6.4. Иститут Президентства
- •6.4.1. Администрация Президента
- •6.4.2. Институт Представительсво Президена.
- •6.5. Правительство
- •6.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Органы исполнительной власти субъектов рф
- •Государственные комитеты Украины.
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •Правительственные органы государственного управления
- •6.7. Местные органы исполнительной власти
- •Тема 7. Система органов судебной власти
- •7.1. Конституционные основы порядка создания и функционирования.
- •7.5 Особенности создания и функуционировани судов общей юрисдикции
- •Тема 8 Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •8.1 .Понятие и элементы местного самоуправления
- •8.3. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления Украины
- •8.4.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления
- •8.5. Общая характеристика система местного самоуправления в Украине
4.8.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
Аппарат управления с точки зрения многомерных системных характеристик можно определить, как аппарат, который входит как составляющая часть большего системного образования - государственного механизма.
Содержание понятия « государственный механизм» можно определить как совокупность органов государственной власти, организованных на основе конституционного принципа разделения государственной власти для реализации целей государства. Причем аппарат государственного управления, по мнению многих ученых, явл. его основным элементом, который играет важную роль в выполнении основных функций и заданий государства.
В сою очередь, аппарат управления состоит из более простых составных частей, которые также явл. системами относительно аппарата управления – подсистемы. Они также включают в себя еще более простые подсистемы (элементы). В управленческом аппарате такими элементами выступают самостоятельные органы управления. Поэтому аппарат государственного управления определяется как «система органов управления.».
Аппарат государственного управления – это система взаимосвязанных исполнительно- распорядительных органов (органов исполнительной власти и их аппарат), которые действуют от имени государства, на основе и во исполнение законов, осуществляя управление государственными делами, и наделены для этого властными полномочиями, компетенцией, определенной структурой и кадрами.
Система органов исполнительной власти, или аппарат управления – наиболее разветвленная и многочисленная совокупность государственных органов, часть государственного механизма, которым свойственны иерархичность построения, связи и взаимосвязи на основе принципов децентрализации и деконцентрации государственного управления. Именно аппарат государственного управления явл. главным рычагом практического осуществления многочисленных заданий исполнительной власти.
Он ежедневно осуществляет практическую деятельность по обеспечению выполнения законов государства на этой основе – управление объектами государственной формы собственности; руководство хозяйственной деятельностью гос. предприятий и организаций,; реализацией экономической и социальной политики государства; решения и согласование значительного количества вопросов политико-административной, социально-культурной жизни; государственного регулирования всеми отраслями экономики; предоставление гражданам управленческих услуг.
Административный аппарат – это система, которая обеспечивает целостность исполнительной власти на всех уровнях управлениях. Ключевым при этом, явл. обеспечение в этой системе влияния на все его структурные звенья из единого руководящего центра. Наилучшие результаты достигаются при условии, когда все структурные звенья управленческой системы подчинены влиянию единого, а не нескольких наивысших властно-организационных субъектов (центров).
Таким руководящим субъектом явл. правительство. Руководящий центр (правительство) имеет свою властную исполнительную вертикаль для обеспечения надлежащей реализации его решений сверху вниз. Такая вертикаль предполагает иерархическую субординацию структурных звеньев, включая все основные элементы отношений организационного подчинения: обязательность решений органов высшего уровня; их право отменять решения органов нижнего уровня, подотчетность и подконтрольность последних; кадровые полномочия органов высшего уровня и пр.
Т.о. можно выделить специфические признаки аппарата управления:
строгая иерархия построения и деятельности управленческих звеньев, их субординация и взаимодействие.
Большое количество разных видов исполнительных органов с точки зрения компетенции и структурно-функциональной специфики:
отраслевые;
межотраслевые;
функциональные
3) управленческий характер деятельности, что означает подотчетность и исполнение законов и др. решений законодательных и представительских органов, а так же решение вопросов, которые входят в его компетенцию.
4)организующий характер
5) динамизм, оперативность и конкретность деятельности
6)профессионализм.
Соответственно можно выделить определенные особенности эволюции аппарата государственного управления:
А) процесс специализации его звеньев, который отражает специализацию отраслей, сфер управления;
Б) процесс интеграции выражается в том, что определенные звенья государственного аппарата осуществляют координацию работы всех его составляющих частей и их взаимодействие в решении основных комплексных заданий;
В) процесс структурной интеграции лежит в объединении усилий нескольких отраслевых хозяйственных подразделений для совместных усилий в достижении поставленных народнохозяйственных целей.
Уменьшение объема чисто управленческого влияния, их замена саморегулирующими механизмами в пределах единого правового пространства и деидеологизация дают возможность очертить рациональную организацию деятельности аппарата управления.
В ее основе можно выделить такие позиции:
-признание ведущей роли общественных потребностей;
приоритет установленных правовых требований над корпоративно-ведомственной деятельностью;
соответствие функций и структуры аппарата нормативно-установленному содержанию деятельности;
переход от собственно управленческих методов влияния к средства организационного действия и обеспечения;
демократизация внутри аппаратных отношений.
Относительно составляющих элементов аппарата государственного управления, то ученые единодушны в определении его основного элемента – органа исполнительной власти ( субъекта государственного управления) Т.О. смысл понятия «аппарат государственного управления» можно определить как совокупность органов исполнительной власти, организованных в систему для реализации целей исполнительной власти в соответствие с конституционным принципом разделения государственной власти.