4.7. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.

Публичная власть имеет двухуровневую структуру: государственный уровень (органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти) и местный (муниципальный) уровень (органы местного самоуправления, в том числе местная администрация). На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти России.

Законодатель устанавливает виды организаций, которые относятся к органам местного самоуправления, в самой общей форме. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением (выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными указанным Законом.

Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культур ной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения.

Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компетенцию.

К органам местного самоуправления относятся:

• представительный орган муниципального образования;

• глава муниципального образования;

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

• контрольный орган муниципального образования;

• иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обязательным является наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно украинскому законодательству органы местного самоуправления - это органы самоуправляемого территориального сообщества , которым он формируется и перед которым отвечает за надлежащее осуществление своих полномочий.

Система органов местного самоуправления Украины, в отличие от системы государственных органов, не подчиняется принципу разделения власти. Однако это не исключает ни функционального, ни компетенционного размежевания. Содержательная классификация этих органов сводится к их разделению на представительские и исполнительные. Представительские (Советы) явл. выборными, их основная функция лежит в определении и реализации мыслей, настроений и интересов членов территориальных сообществ и их оформление в виде общеобязательных решений по вопросам местного значения. Главным признаком представительского органа в том и заключается, что будучи выборным органом, он один объединяет в своем лице все местное сообщество и уполномочен этим сообществом на решение важнейших вопросов его жизнедеятельности. Воплощением этих решений в жизнь занимаются исполнительные органы (исполнительные комитеты), которые могут быть выборными или назначенными.

Следует отметить, что для организации государственной власти на местах одновременно объединяются два принципа – общественный и государственный. Государственные принципы проявляются в том, что

а) территория местного сообщества явл. государственной территорией, а местные жители явл. гражданами государства; б)статус местного самоуправления определяется государством в Конституции и законах.

в) местные дела решаются самостоятельно, но в русле единой государственной политики г) органы местного самоуправления не имеют права устанавливать свою компетенцию, поскольку это прерогатива государства.

В свою очередь общественный принцип проявляется в том: а) органы местного самоуправления самостоятельно реализуют предоставленные им полномочия и органы государственной власти не имеют право вмешиваться в законную деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления б) материально-финансовую основу их составляют коммунальная собственность и местный бюджет в) местные Советы самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы г) территориальные сообщества могут иметь собственную символику и статус, которые отражают исторические, национально-культурные, социально-экономические особенности соответствующей территории д) правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления принятые в пределах их полномочий на данной территории обязательны для всех физических и юридических лиц.