- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.3. Искусство управления.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •Тема 3 Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •Тема 4 Аппарат государственного управления.
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •Функции государственного управления - это составляющие
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции государственного управления
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3 Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4 Аппарат государственного управления.
- •4.1. Понятие Государственного механизма
- •4.2. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.3.Орган государственной власти
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.6.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.7. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.8.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5 Законодательные органы в системе органов государственной власти.
- •5.1. Конституционные основы деятельности законодательного органа
- •5.2.Задания, принципы и основы деятельности законодательного органа.
- •5.3. Функции и компетенция законодательного органа
- •5.4. Структура законодательного органа
- •5.5.Формы и методы деятельности законодательного органа
- •Тема 6. Система органов исполнительной власти
- •6.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •6.2. Классификация органов исполнительной власти
- •6.3. Система органов исполнительной власти
- •6.4. Иститут Президентства
- •6.4.1. Администрация Президента
- •6.4.2. Институт Представительсво Президена.
- •6.5. Правительство
- •6.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Органы исполнительной власти субъектов рф
- •Государственные комитеты Украины.
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •Правительственные органы государственного управления
- •6.7. Местные органы исполнительной власти
- •Тема 7. Система органов судебной власти
- •7.1. Конституционные основы порядка создания и функционирования.
- •7.5 Особенности создания и функуционировани судов общей юрисдикции
- •Тема 8 Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •8.1 .Понятие и элементы местного самоуправления
- •8.3. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления Украины
- •8.4.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления
- •8.5. Общая характеристика система местного самоуправления в Украине
4.2. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
Еще в ХУШ ст. Д.Локком и Ш.Монтеск’ю была предложена доктрина разделения государственной власти, согласно которой следует различать три основные функции государственной власти 1) законодательство ( установление норм объективного права) 2) управление ( осуществление исходящих из этих норм отдельных объективных прав и обязанностей государства) 3) суд (охрана юридических норм от нарушений). В таком понимании разделение власти явл. обычным деловым разделением труда в государственном механизме с целью упрощения выполнения функций государства и осуществления эффективного контроля. Разделяется не сама власть, а механизм ее осуществления, который структурируется по функциональному и институциональному признакам.
Первая означает выделение основных функциональных видов гос. деятельности - законотворчества, государственного управления и правосудия. Вторая - воплощает организационное устройство государства как совокупность различных государственных органов, наделенных государственно-властными полномочиями (компетенцией), сконцентрированных в идее трех ветвей власти ( законодательной, исполнительной, судебной).
Таким образом, главное требование принципа разделения властей заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотребления властью со стороны какой-либо социальной группы или отдельного лица, необходимо разделить государственную власть на законодательную – избранную народом, призванную вырабатывать стратегию развития общества и регулировать общественные отношения, исполнительную – назначенную законодательным органом и занимающуюся реализацией принятых законов, судебную - выступающую гарантом восстановления нарушенных прав.
Причем каждая из этих властей, явл. самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов.
Среди высших государственных органов, осуществляющих свою деятельность на основе указанного принципа, должен быть орган, занимающий лидирующее положение. Это необходимо прежде всего для того, чтобы ликвидировать возможность борьбы между ними за лидерство, поскольку борьба и раздоры могут ослабить государственную власть. Основоположники теории разделения властей отдавали «пальму первенства» законодательным (представительным) органам.
Государственная власть может осуществляться двумя путями- непосредственно народом ( в целом или территориальными сообществами) или через соответствующие институты, которые называют органами публичной власти. В зависимости от форм публичной власти различают органы государственной власти и органы местного самоуправления. Органы публичной власти представляют собой достаточно жесткую, внутренне согласованную и взаимосвязанную в своих элементах систему.
4.3.Орган государственной власти
Орган государственной власти – явл. составной частью государственного аппарата, который берет участие в осуществлении функции государства, действует от его имени и по поручению, имеет государственно-властные полномочия, соответствующую компетенцию и структуру, применяет свойственные ему организационно-правовые формы деятельности.
Государственная власть явл. единой , в том смысле, что она осуществляется государственным аппаратом в целом, и не существует нескольких конкурирующих «государственных властей». Это явл. одной из составляющих государственного суверенитета. Однако, во-первых, единую государственную власть осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы. Во-вторых, с историческим развитием государственности формируется определенный принцип взаимоотношения, дифференциации и кооперации этих органов, который называется разделением власти.
Единую государственную власть осуществляет государственный аппарат, который представляет собой систему государственных органов. В пределах этой системы различают три основные подсистемы органов или ветвей государственной власти: законодательная, исполнительная, судебная.
В основе такого структурного устройства аппарата государства лежит функциональная дифференциация государственной власти. Рациональная организация и разделение труда в гос. управлении порождает государственные органы, которые имеют разную компетенцию: имеются органы, которые устанавливают общеобязательные нормы; органы, которые управляют согласно с этими нормами; и органы, которые решают споры о праве.
Три основные ветви власти отражают основные правовые формы влияния гос. аппарата на общество, прерогативные функции соответствующих органов направлены вовне государственного механизма на целенаправленное упорядочение общественных отношений. Однако, с усложнением заданий, которые ставятся перед обществом и государством, осуществляется усложнение государственного аппарата и дальнейшая специализация государственных органов, появляются новые органы, которые не входят ни в одну из ветвей государственной власти. К таким органам следует отнести Президента в полу президентской республике, Конституционный Суд, Прокуратуру, Счетную палату, выборные комиссии и др. Их функции в первую очередь, направлены внутрь государственного механизма, имеют целью обеспечение его оптимального функционирования в пределах конституции и законов.