- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.3. Искусство управления.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •Тема 3 Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •Тема 4 Аппарат государственного управления.
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •Функции государственного управления - это составляющие
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции государственного управления
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3 Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4 Аппарат государственного управления.
- •4.1. Понятие Государственного механизма
- •4.2. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.3.Орган государственной власти
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.6.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.7. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.8.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5 Законодательные органы в системе органов государственной власти.
- •5.1. Конституционные основы деятельности законодательного органа
- •5.2.Задания, принципы и основы деятельности законодательного органа.
- •5.3. Функции и компетенция законодательного органа
- •5.4. Структура законодательного органа
- •5.5.Формы и методы деятельности законодательного органа
- •Тема 6. Система органов исполнительной власти
- •6.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •6.2. Классификация органов исполнительной власти
- •6.3. Система органов исполнительной власти
- •6.4. Иститут Президентства
- •6.4.1. Администрация Президента
- •6.4.2. Институт Представительсво Президена.
- •6.5. Правительство
- •6.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Органы исполнительной власти субъектов рф
- •Государственные комитеты Украины.
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •Правительственные органы государственного управления
- •6.7. Местные органы исполнительной власти
- •Тема 7. Система органов судебной власти
- •7.1. Конституционные основы порядка создания и функционирования.
- •7.5 Особенности создания и функуционировани судов общей юрисдикции
- •Тема 8 Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •8.1 .Понятие и элементы местного самоуправления
- •8.3. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления Украины
- •8.4.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления
- •8.5. Общая характеристика система местного самоуправления в Украине
3.1.2. Ненормативно-правовые формы
Органы исполнительной власти могут осуществлять такие юридические действия:
выдача разрешений ( прм. На занятие отдельными видами деятельности, на размещение рекламы), в том числе аккредитация, аттестация, сертификация;
регистрация с ведением реестров ( актов гражданского состояния и пр.)
легализация актов (консульская легализация) , нострификация
социально управленческие услуги (назначение субсидий пр.)
3.1.3. Организационная форма.
Разнообразные организационные действия- распространенная форма управленческой деятельности . Организационные действия могут осуществляться как внутри государственного органа так вне его. Внутри гос. органа – распределение служебных обязанностей, мероприятия оптимального соединения единоначальности и коллегиальности, инструктирование служащих и пр.
Вне аппарата управления гос. органа могут осуществляться: инспектирование. Для непосредственного осуществления создают институты инспекторов разных направлений: налоговых, финансовых, контрольно-ревизионных, таможенных, пожарных, охраны природы и пр.
К организационным формам относятся также : совещания, семинары, заседания, коллегии; анкетирование служащих, граждан пр.
Совещание – явл. организационно-правовой формой деятельности, которая обеспечивает коллегиальное обсуждение заданий и принятие решений по их выполнению.
Семинары – проводятся с цель, повышения деловой квалификации , предоставления методических консультаций по вопросам законодательства и управления.
3.1.4. Материально-техническая форма.
Материально-технические действия обеспечивают функционирование органов исполнительной власти. Они хотя и осуществляются на правовой основе, однако не направлены на достижение юридического результат, не создают правового эффекта, имеют вспомогательный (технический, хозяйственный) характер. К этому виду управленческой деятельности относятся – делопроизводство и документоведение, материально-техническое обсечение.
3.2. Правовые акты управления.
Акты управления – это властные волеизъявления субъектов государственного управления(органов исполнительной власти, должностных лиц), которые издаются коллегиально или единолично, направлены на установление, измене или приостановление правовых норм или изменяют сферу их действия, которые осуществляются в установленном порядке на основании и во исполнение законов, актов главы государства и высших органов исполнительной власти с целью практического осуществления функций и заданий государственного управления и действуют в форме документов или устных велений, которые содержат соответствующие предписания.
Акты управления имеют специфические признаки. Они как и все др. акты, имеют волевой характер в силу волевой сущности самого права.
Юридический акт т.о. явл. волеизъявлением, выражением воли. Реализованная в юридическом акте воля направлена на правовые последствия – она рассчитана на юридический эффект. Важным признаком актов гос. управления явл. их государственно-властный характер.
Общим мотивом, побуждающим фактором издания какого либо акта управления явл. потребность в определенном юридическом влиянии на соответствующие отношения ( или создания необходимых отношений) в сфере гос. управления : юридический эффект- прямая цель юридического акта.
Чрезвычайно важным признаком актов государственного управления явл. их государственно-властный характер. Акты управления, будучи формой исполнительно- распорядительной деятельности органов исполнительной власти, явл. актами одностороннего характера. При этом основным их заданием явл. исполнительный аспект (исполнение актов законодательных органов), а распорядительный аспект – юридическим, властно-императивным их содержанием. В правовых актах управления властный характер выражается с помощью таких формулировок, как «приказываю», «постановляю» пр. Отсюда и характер административно-правовых отношений – отношения власти и подчинения. Осуществление управления не возможно без таких элементов воздействия субъектов на объекты управления, как распорядительство, приказ, запрещение пр.
Еще одним признаком актов управления явл. подзаконный характер.
Он проявляется в том, что юридическая сила акта управления передается ему законом или нормативным актом органов исполнительной власти высшего уровня. Издавая управленческий акт, орган исполнительной власти обязан действовать соответственно с требования закона. Подзаконность актов управления означает, что они должны точно и полностью отвечать цели, предписаниям, требованиям законодательного акта, во исполнение которого его издают, и др. актам вышестоящих органов как по содержанию, так по процедуре издания и введения его в действие.
Подзаконность актов управления – важный аспект реализации принципа законности в государственном управлении, согласно с которым управленческая деятельность должна осуществятся исключительно согласно закону.
Акт управления – проявление компетенции органа власти (должностного лица), которое устанавливает его юридическую обязательность. Исполнение актов управления обеспечивается с помощью материальных средств, организационными мероприятиями, переубеждениями, государственным принуждением.
Виды актов управления
Общепринятая общая классификация актов управления делит их на виды в зависимости от : 1. их юридических свойств 2. Субъектов права издания актов управления.
Первая группа делиться на: нормативно-правовые, индивидуальные, смешанные (разнородные).