8.3 Система поддержки малого предпринимательства в апк и основные пути его ускоренного развития

Государственная поддержка малого и аграрного бизнеса должна включать следующие компоненты:

• прямые дотации через бюджет. Они должны быть пред­назначены для покрытия убытков, от которых не застрахован малый бизнес. Дотации покрывают рисковые проекты иннова­ционного характера и стимулируют выпуск продукции, за ко­торую большой бизнес не берется;

• размещение государственных заказов на крупных пред­приятиях с условием, что они устанавливают обязательный процент заказа для передачи малому бизнесу (субподряд);

• государство выступает гарантом при получении банков­ских кредитов малому бизнесу;

• малый бизнес должен иметь налоговые льготы. Доля, об­лагаемая налогом, может сокращаться, если фирма увеличи­вает вложения в социальную сферу или в развитие производ­ства.

Государственная поддержка предпринимательства осущес­твляется в рамках ежегодно разрабатываемых республиканских и региональных (областных и городских) программ под­держки малого предпринимательства, которые предусматрива­ют мероприятия по следующим основным направлениям:

• формирование инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства (центры поддержки предпри­нимательства, инкубаторы малого предпринимательства);

• определение перспективных направлений развития мало­го предпринимательства и приоритетных видов деятельности;

• решение вопросов занятости населения путем вовлечения в предпринимательскую деятельность социально незащищен­ных слоев населения;

• установление налоговых и иных льгот, выделение средств из бюджета для поддержки малого предпринимательства;

• оказание финансовой помощи субъектам малого предпри­нимательства, в том числе с участием финансово-кредитных уч­реждений, а также внедрение механизмов микрокредитования.

Система государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей должна осуществляться на основе субси­дирования, льготного кредитования, налогового и инвестици­онного стимулирования. Для эффективного государственного целевого регулирования АПК необходимо осуществить следую­щие программы:

1 группа — производственные: технологические, продукто­вые и сырьевые программы «Зерно», «Лен», «Сахар», «Расти­тельное масло», «Молоко», «Мясо», «Гарэлка» и др.; производ­ство экологически чистой и биологически ценной продукции, в том числе для детского и диетического питания; производство продукции в относительно сложных производственных услови­ях, если таковое необходимо.

2 группа — программы экономического и социального раз­вития: эффективного крупного товарного производства; малого и среднего частного хозяйства (бизнеса); сферы закупки, перера­ботки, хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции; со­циального развития села, в том числе жилищного строительства; демонополизации и приватизации в сельском хозяйстве и перерабатывающих отраслях.

3 группа — программы совершенствования экономическо­го механизма: финансовой, кредитной, инвестиционной, ценовой, налоговой политики для приоритета сельскохозяйственно­го производства в сфере АПК, а аграрного сектора — в структу­ре народного хозяйства; субсидирования роста плодородия зе­мель; научно-технического, кадрового и информационного обес­печения.

Важной составляющей механизма функционирования АПК является система финансирования и кредитования. Неустойчи­вость рыночного механизма предполагает решающую роль го­сударства. Цель финансовой и кредитно-денежной политики АПК:

• обеспечение приоритетности развития АПК;

• поддержание доходов сельхозпроизводителей для стиму­лирования производства продукции сельского хозяйства;

• гарантированное предоставление льгот, предусмотренных для сельскохозяйственных производителей;

• повышение конкурентоспособности национальных сельс­кохозяйственных производителей на мировом рынке;

• стимулирование участия в целевых программах развития АПК;

• институциализация вексельного обращения и финансо­вых рынков;

• развитие системы коммерческих и кооперативных бан­ков, обслуживающих АПК;

• законодательное регулирование ликвидности балансов.

Инструментами финансовой поддержки являются:

• дотирование сельскохозяйственных производителей для поддержания производства в условиях неэластичного спроса на основные виды продукции;

• предоставление государственных гарантий при кредито­вании важнейших инвестиционных проектов в АПК, в том числе и иностранными инвесторами;

• стимулирующее налогообложение;

• индексация цен на сельскохозяйственную продукцию, поставляемую в государственные фонды, с возмещением затрат за счет госбюджета;

• индексация оборотных средств за счет госбюджета;

• обязательное страхование с компенсацией части затрат за счет государственного и местных бюджетов;

• компенсация производителям продукции потерь, возни­кающих вследствие выведения земель из сельскохозяйственно­го оборота.

Оптимальной формой бюджетного финансирования являют­ся государственные целевые программы. За счет бюджетных средств долж­ны осуществляться мероприятия, связанные с ликвидацией по­терь от стихийных бедствий и экологических катастроф, защи­той окружающей среды.

Бюджетные средства должны выделяться на повышение плодородия земель по следующим направлениям: мелиорация земель, известкование кислых почв, рекультивация отдельных участков, осуществление комплекса работ по добыче, транспор­тировке и применению на удобрения и др. Финансироваться из бюджета должны научные исследования, подготовка кадров и операционные расходы (мероприятия по борьбе с опасными вредителями сельскохозяйственных расте­нии и болезнями животных).

Необходимо отказаться от применения сложной, многока­нальной и громоздкой системы налогообложения сельскохо­зяйственных предприятий.

Важнейшее значение в государственном регулировании АПК принадлежит ценообразованию.

Регулирование цен на продук­цию отраслей АПК должно проводиться в целях:

• обеспечения необходимого уровня доходов сельскохозяйственных товаропро­изводителей;

• реализации политики аграрного протекционизма; проведения структурной перестройки АПК;

• защиты националь­ных товаропроизводителей от давления внешнего рынка; смяг­чения социальных противоречий.

Основными путями ускоренного развития малого бизнеса во всех сферах деятельности и повышения его эффективности яв­ляются:

• установление стабильных условий для иностранных ин­вестиций (в частности, налогов, валютного регулирования);

• обеспечение условий для приватизации с участием иностран­ного капитала;

• создание системы информации об инвестиционных про­ектах;

• в сфере финансово-кредитного обращения — а) расшире­ние возможности получения кредитов для малого бизнеса; б) оптимизация нормативов обязательной продажи валютной выручки для предпринимателей (экспорт продукции глубокой переработки);

• ускоренная амортизация основных фондов для малых предприятий;

• обеспечение социальных гарантий защиты предпринима­телей и потребителей;

• обеспечение доступа к централизованным ресурсам и ин­формационным базам данных;

• активизация поддержки со стороны органов местной влас­ти (налоговые льготы на международном уровне);

• создание республиканской информационной системы для изучения конъюнктуры спроса на продукцию малых предприя­тий;

• государственное страхование частных инвесторов, вкла­дывающих средства в малые венчурные предприятия;

• развитие лизинговых услуг.