1.2 Компенсационные выплаты в системе социального обеспечения

Денежные выплаты в виде компенсаций как дополнение к пособиям либо как самостоятельная выплата — явление в России сравнительно новое. Такие выплаты порождены в основном необходимостью преодолеть определенные негативные последствия, вызванные перестройкой экономических отношений и последовавшим за этим резким снижением уровня доходов населения. Одни компенсационные выплаты носят кратковременный характер, другие выплачиваются в течение довольно длительного времени. В ряде случаев компенсационную выплату, которая так именуется в соответствующем нормативном правовом акте, трудно отличить от пособий. Адресаты компенсационных выплат также различны: это дети; матери, ухаживающие за маленькими детьми; граждане, осуществляющие уход за инвалидами I группы или стариками; граждане, вынужденные временно прекратить трудовую деятельность по определенным причинам, и так далее.

Некоторые компенсационные выплаты называются единовременными, некоторые — ежемесячными, в отдельных случаях временной признак вообще невозможно определить.

Таким образом, контингент получателей компенсационных выплат, как и конкретные причины их введения, разные. Различны и нормативные правовые акты, которыми они устанавливаются: среди них законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.

В целом можно сделать вывод, что по мере преодоления соответствующих негативных последствий многие компенсационные выплаты постепенно отомрут, а отдельные из них приобретут статус полноценного пособия.

Определенная система компенсационных выплат, а они чаще всего именуются компенсациями, характерна и для двух других звеньев системы социального обеспечения: пенсионного обеспечения и социального обслуживания. Ко всем пенсиям, назначенным в соответствии с Законом 1990 г., устанавливается дифференцированная компенсация: компенсация некоторым категориям граждан выплачивается взамен предоставления санаторно-курортного лечения, компенсируются расходы, связанные с эксплуатацией транспортных средств, которыми обеспечиваются бесплатно некоторые инвалиды, и так далее.[²]

Компенсационные выплаты — это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью осуществления дополнительной материальной поддержки в случаях, признаваемых государством социально значимыми от наличия у них каких-либо иных источников дохода. Компенсационные выплаты рассматриваются, как правило, в совокупности с социальными пособиями, но последние следует отличать от компенсационных выплат. Эти выплаты адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например, пособие), но предусматривает их компенсационный характер.[³]

Компенсация – это возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством, это та­кие денежные выплаты, которые адресованы лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя компенсации.

Действующее российское законодательство устанавливает компенсационные выплаты следующим категориям граждан:

• матерям, другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком в возрасте до трех лет;

• студентам, находящимся в академическом отпуске по меди­цинским показаниям;

• неработающим женам сотрудников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, Государственной противо­пожарной службы в местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;

• неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

• родителям на содержание ребенка в дошкольном учреждении;

• инвалидам на содержание собак-поводырей;

• гражданам, пострадавшим от воздействия радиации;

• другие компенсационные выплаты.[⁴]