
- •I. Введение
- •1.1. Актуальность общественной экспертизы на современном этапе развития государственности и становления гражданского общества
- •1.2. Понятие общественной экспертизы
- •1.3. Правовые основы проведения общественной экспертизы
- •II. Основы правотворческого процесса в российской федерации
- •2.1. Понятие и виды правотворчества
- •Виды правотворчества
- •2.2. Система законодательства Российской Федерации и ее субъектов
- •Признаки закона.
- •Виды законов
- •2.3. Субъекты правотворческой инициативы.
- •2.4. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов органами государственной власти и органами местного самоуправления.
- •Подготовка проекта закона
- •2.5. Требования к структуре и содержанию законодательных и иных нормативных правовых актов.
- •2.6. Экспертиза в правотворческом процессе.
- •2.7. Разработка социальных проектов как особый способ реализации государственной (муниципальной) социальной политики
- •III. Характеристика общественной экспертизы
- •IV. Процедура проведения общественной экспертной оценки
- •4.1. Этапы проведения общественной экспертной оценки
- •4.2. Получение и использование информации при проведении общественной экспертной оценки
- •V. Документирование процесса общественной экспертизы
- •5.1. Состав рабочих материалов
- •5.2. Структура экспертного заключения
- •2. Введение.
- •5.3. Срок хранения экспертных материалов
- •VI. Методы общественной экспертизы
- •6.1. Диалектический метод.
- •6.2. Общенаучные методы.
- •6.3. Социологические методы исследования.
- •Анкета № 1 для сотрудников1 организаций, выполнявших проекты в рамках городской целевой Программы развития некоммерческого сектора г.Тольятти в 2006-2008 г.Г.
- •Часть 1. Общие вопросы
- •1. Укажите основные проблемы, на решение которых был направлен ваш проект (не более трех проблем):
- •2. Что изменилось в состоянии каждой из указанных Вами проблем в результате выполнения проекта:
- •3. Укажите, какие институциональные изменения произошли в Вашей организации за указанный период времени по части:
- •Часть 2. Вопросы о социально значимых услугах, предоставляемых организацией
- •9. Содержание услуги (что входит в целевой пакет).
- •10. Форма предоставления услуги:
- •12. Ведется ли в вашей организации учет количества предоставляемых услуг?
- •18. Каким образом ваша организация информирует население о своей деятельности и своих услугах:
- •19. Есть в вашей организации разработанная стратегия pr-сопровождения?
- •Анкета № 2 для благополучателей2 организаций, выполнявших проекты в рамках городской целевой Программы развития некоммерческого сектора г.Тольятти в 2006-2008 г.Г.
- •2. В чем заключались отношения между Вами и этой организацией:
- •Анкета № 3 для организаций, выполняющих проекты в рамках городской целевой Программы развития некоммерческого сектора г.Тольятти
- •Часть 1. Общие вопросы (на них нужно отвечать только в одной из анкет).
- •1.5. Кто оценивает качество услуг:
- •1.6. Какими ресурсами для оказания услуг обладает ли ваша организация:
- •1.7. Каким образом ваша организация информирует население о своей деятельности и своих услугах:
- •1.8. Есть в вашей организации разработанная стратегия pr-сопровождения?
- •Часть 2. Характеристика предоставляемых услуг (заполняется отдельная анкета на каждую услугу)
- •2.1. Категория услуги, которую ваша организация предоставляет в рамках проекта (выбрать из нижеперечисленных):
- •2.2. На какую целевую группу рассчитана услуга:
- •2.3. Содержание услуги (что входит в целевой пакет).
- •2.5. Форма предоставления услуги:
- •2.6. Место предоставления услуги:
- •2.8. Дополнительные условия:
- •Типы вопросов.
- •6.4. Методы экономической экспертизы
- •6.5. Иные методы общественной экспертизы
- •VII. Общественная экспертиза в бюджетном процессе
- •VIII. Особенности общественной экспертизы в сфере экологии3
- •IX. Особенности общественной экспертизы в социальной и культурной сферах
- •X. Антикоррупционная экспертиза
- •Характеристика коррупционных факторов в законодательстве
- •XI. Мониторинг и оценка в некоммерческих организациях Мотивация проведения оценки
- •XII. Особенности оценки социальных проектов и программ
- •12.1. Что такое социальный проект и целевая программа
- •12.2. Виды оценки
- •12.3. Этапы проведения оценки
- •12.4. Отбор показателей для анализа причинно-следственных связей
- •12.5. Источники информации
- •12.6. Оценка проекта (программы)
- •1. Проблематика программы
- •2. Содержание программы как документа
- •Задание на проведение оценки хода выполнения Программы развития некоммерческого сектора через социальное партнерство в г.О.Тольятти за 2007год.
- •10.7. Логическая схема программы социально-экономического развития и ее экспертизы
- •XIII. Социальное проектирование в картинках
- •XIV. Основные источники правовой информации в сети интернет
- •XV. Доступность информации
- •XVI. Структура и требования к экспертному заключению
2.8. Дополнительные условия:
- нужна ли предварительная запись (если да, то каким образом можно записаться): ________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
- имеются ли особые условия или требования к получателям услуги (состояние здоровья, наличие специального образования и др.) ___________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
- другое ________________________________________________________________
После завершения социологического опроса проводится прежде всего проверка анкет и бланков-интервью на точность и полноту заполнения. Если они заполнены неправильно или не заполнены на 30%, то такие анкеты (бланки) выбраковываются и не подлежат обработке.
Небольшое количество анкет (до 300 экземпляров) можно обрабатывать вручную, большое — на персональных компьютерах.
После получения результатов математического обсчета исследователь может приступить к анализу социологических данных и их интерпретации. Глубина анализа, научность, объективность и полнота интерпретации зависят от компетентности исследователя, уровня его подготовки, умения применять знания к анализу социальной реальности.
Нужно понимать, что некоторые показатели принимают форму значений, которые программа стремиться максимизировать. Другие принимают форму значений, которые программа стремится минимизировать. Очень часто возникает дилемма: как представить полстакана - как полупустой стакан или полуполный? Процент (число) клиентов, состояние которых не улучшилось после получения услуги, или процент клиентов, состояние которых улучшилось? Процент (число) граждан, ставших жертвами преступлений, или процент граждан, избежавших такой участи? Официальные лица обычно предпочитают говорить о позитивных результатах. Однако сообщение о наличии проблемы скорее привлечет к ней внимание. Негативную форму представления информации необходимо использовать в ситуации, когда доля негативных случаев невелика, но они имеют очень важное значение. Например, многие программы здравоохранения и общественной безопасности сообщают о количестве негативных случаев (смертей, убийств, инфекционных заболеваний). Программы защиты окружающей среды должны использовать показатель «количество дней, когда стоки водоочистных сооружений превышали установленный уровень загрязнения», а не «количество дней, когда полностью соблюдались установленные требования».
Для разработки плана исследования необходимо точно знать преимущества и недостатки одного или другого метода сбора информации, область его применения. Ниже представлен сравнительный анализ видов интервью как одного из важных методов сбора информации.
Таблица 1. Сравнительный анализ метода интервью
Название метода |
Суть метода |
Область применения |
Примечание |
Неформальное интервью |
В неформальном интервью отсутствует структура. Исследователь просто пытается запомнить разговор с опрашиваемым и основные вопросы, затронутые во время беседы |
Начальная стадия проведения исследования. Небольшое количество респондентов (6-12). Необходимы подготовленные интервьюеры |
Должен быть готов список тем, которые планируется затронуть в ходе беседы. Необходимо вести запись интервью. Возможно обнаружить неожиданные аспекты обсуждаемого вопроса |
Неструктурированное интервью |
Интервью базируется на примерном плане, в соответствии с которым опрашивающий ведёт беседу |
Используется в ситуациях, когда нет жёстких временных ограничений |
Интервью предполагает минимальный контроль над ответами опрашиваемого. Применяемая модель обследования позволяет интервьюируемому чувствовать себя более свободно и чётко высказывать свои взгляды |
Полуструктурированное интервью |
Интервью основано на разработанном наборе вопросов и тем, которые должны быть затронуты в ходе беседы в определённом порядке |
Рекомендуется при проведении опросов административного персонала |
Схема интервью нужна для получения достоверных и сопоставимых между собой данных |
Структурированное интервью |
Задаётся определённый набор вопросов, часто предполагающих два или несколько вариантов ответа |
Рекомендуется при проведении опросов большого количества респондентов на основе разработанной стандартной анкеты |
Такой тип интервью предполагает наличие чётких инструкций для интервьюеров |
Фокус-группы |
Групповое полуструктурированное интервью проводится в форме групповой дискуссии по заранее разработанному сценарию |
Изучение мнения респондентов, обладающих общими характеристиками (врачи определённой специальности, пациенты некоторого медицинского учреждения, люди, имеющие какое-либо общее заболевание, лица определённого возраста и т.п.) по поводу определённой проблемы. Необходим квалифицированный ведущий ― модератор группы |
Используются на объяснительной стадии исследования. Не всегда гарантирован глубокий уровень получаемой информации, поскольку всем участникам необходимо предоставлять равные шансы высказать своё мнение. Необходимо вести запись обсуждения в группе |
Стандартные анкеты используются при проведении опросов для того, чтобы всем респондентам задавались одинаковые вопросы в одинаковой последовательности. Точные формулировки вопросов должны быть определены заранее, и интервьюер просто зачитывает их опрашиваемому. Анкеты для таких интервью должны быть очень тщательно проработаны, также как и схема администрирования собираемой информации. Анкеты должны разрабатываться с учётом интересов и требований, предъявляемых четырьмя категориями участников: аналитиков, интервьюеров, респондентов и разработчиков программы сбора данных. Принципы составления стандартных анкет для структурированного интервью таковы:
1. Используйте простой язык, понятный всем респондентам.
2. Заранее присваивайте респондентам коды для удобства обработки данных и занесения результатов в компьютерную базу данных. При разработке интервью это требует дополнительной работы, но позволяет сэкономить время и трудозатраты при обработке и анализе полученной информации.
3. Избегайте вопросов, которые могут доставить опрашиваемому дискомфорт. Старайтесь не запрашивать более одной информационной единицы в рамках одного вопроса.
4. Избегайте двусмысленных слов и вопросов.
5. Используйте все необходимые вопросы, чтобы получить нужную информацию.
6. Не перегружайте план интервью предметами, не относящимися к теме исследования.
7. Начинайте интервью с простых вопросов.
8. Задавайте вопросы в том порядке, в каком они записаны в анкете.
9. Проведите предварительную пилотную проверку анкет (например, путём опроса небольшого числа респондентов). Цель предварительной проверки состоит в том, чтобы респонденты понимали вопросы и могли дать на них внятные ответы. Кроме того, предварительная пилотная проверка помогает интервьюерам лучше понять цели исследования.
10. Тщательно разработайте инструкции для интервьюеров.
11. Заранее дайте инструкции интервьюерам, как найти дополнительную информацию в том случае, если ответы на отдельные вопросы не удаётся получить.
12. Обеспечьте конфиденциальность информации.
При социологических измерениях особенно важным является формирование эмпирических индикаторов (показателей), которые будут объективизировать и подтвеждать выводы общественной экспертизы.
Индикатор (показатель) – это доступная непосредственному измерению характеристика изучаемого объекта, который обнаруживает (представляет) те характеристики объекта, которые недоступны непосредственному измерению (например, степень удовлетворенности клиента услугой может быть высокая, среняя, низкая, и вот эта оценка является индикатором).
Между индикатором и свойством, которое этот индикатор характеризует, должна существовать связь, индикаторы должны быть чувствительны к изменению свойств исследуемого объекта. Необходимым условием формирования и использования индикатора является его переход в переменные (величины, которые могут принимать множество значений). Перевод индикаторов в переменные предполагает четкую формулировку имени переменной, а также указание тех значений, которые эта переменныя может принимать. Это предполагает, что социолог, формулируя название переменной, имеет информацию о типе шкалы, которым эта переменная замеряется.
Индикаторы должны удовлетворять следующим условиям:
- индикатор должен служить для измерения именно того явления или показателя, которое он отражает по своему определению;
- индикатор должен прямо и точно отражать происходящие изменения;
- уменьшение или увеличение индикатора однозначно должно свидетельствовать об улучшении или ухудшении исследуемого показателя;
- индикатор должен измерять факторы, отражающие поставленные цели (релевантность);
- индикатор изменяется в зависимости от территории, группы, а также во времени;
- индикатор должен быть чувствительным к изменениям в политике, программах и организациях;
- значение индикатора не подвержено изменениям посторонними факторами;
- индикатором нельзя манипулировать для отражения несуществующих достижений;
- индикатор должен быть доступным для отслеживания с течением времени;
- для отслеживания индикатора не требуется существенных затрат.
При разработке системы мониторинга необходимо выбрать индикаторы, удовлетворяющие указанным выше свойствам. Не должны выбираться такие индикаторы, которые необоснованно сложно измерить, которые не связаны с исследуемыми в рамках экспертной оценки проблемами.
Определение индикаторов можно осуществлять в следующей последовательности:
1) выбрать ограниченный набор индикаторов;
2) для каждого из индикаторов определить способы сбора соответствующих данных;
3) для всех индикаторов создать и заполнить таблицу, в которой должны быть определены сами индикаторы, их значимость (насколько индикаторы важны в соответствии с теми показателями, которые они отражают) и простота сбора данных (насколько легко необходимая информация может быть получена);
4) расставить приоритеты в соответствии со значимостью индикаторов и простотой сбора данных;
5) сгруппировать выбранные индикаторы по источнику данных для облегчения последующего сбора информации;
6) определить, какие способы сбора информации будут применяться и какие для этого потребуются ресурсы.
Надежность социологической информации - это характеристика, которая свидетельствует о том, что этой информации можно доверять. Надежность измерения и надежность отбора - два аспекта надежности социологической информации.
Надежность измерения имеет три аспекта:
- правильность измерения, соответствие результата измерения какой-либо величины ее истинному значению;
- степень сходства результатов при повторных измерениях. Апробируется какая-либо шкала на определенной группе респондентов, а через 2-3 недели та же группа респондентов оценивается по той же анкете. После проведения повторного опроса по каждому респонденту проводится сравнение результатов. Анонимность в анкетах отсутствует, но респонденты не беспокоятся об этом. Повторяемость результатов показывает устойчивость;
- степень соответствия между тем, что измерили и тем, что хотят измерить. Эта проблема имеет и методический, и теоретический аспект. Она связана с правильностью переведения теоретических понятий в операциональные, а затем в эмпирические индикаторы.
Предполагается, что если исследователь убедился во всех трех аспектах, то он может говорить о том, что измерение является надежным.
Недостаточная правильность измерения может проявляться в отсутствии разброса в значениях (т.е. все респонденты отметили один вариант ответа), или в том, что респондентами используется лишь часть возможных ответов, например, избегаются отрицательные значения ответов.