1. Общие положения государственного кадастра недвижимости

1.1. Общие сведения о государственном кадастре недвижимости

Государственным кадастром недвижимости является систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий и иные сведения.

Если исходить из данного термина, то для его создания необходимо провести систематизацию и учет недвижимого имущества, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, кроме того, иных, предусмотренных Федеральным законом, сведений.

Таким образом, объектами прав, регулируемых настоящим зако­ном, являются сведения:

– об учтенном недвижимом имуществе. В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Также к недвижимым вещам относятся подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Но согласно п. 6 ст. 2 в государственный кадастр недвижимости не подлежат включению сведения об участках недр, воздушных и морских судах, судах внутреннего плавания и космических объектах, предприятиях как имущественных комплексах. Таким образом, после исключения указанных категорий объектов недвижимого имущества можно говорить о том, что в государственный кадастр недвижимости включены сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства.

Земельный участок (п. 2 ст. 6 ЗК РФ). Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Под зданием (строением, сооружением) следует понимать любой искусственно возведенный на земельном участке или под ним (под землей) самостоятельный объект, который фундаментально связан с земельным участком, используется (или может быть использован) по целевому назначению и перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Определение объекта капитального (незавершенного) строительства установлено п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Объектом незавершенного строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных.

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения:

– о прохождении Государственной границы РФ;

• о границах между субъектами РФ. Каждый субъект Россий­ской Федерации имеет собственную территорию. Согласно п. 3. ст. 67 Конституции РФ границы между субъектами РФ могут быть измене­ны с их взаимного согласия. Поэтому указанные сведения о границах между субъектами РФ необходимо зафиксировать и отразить в еди­ном документе – государственном кадастре недвижимости;

• о границах муниципальных образований. В федеральном за­конодательстве трактовка понятия «граница муниципального образо­вания» не содержится. Но в соответствии с переходными положения­ми Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях организации местного самоуправления на территории РФ органы государственной власти субъектов РФ должны были до 1 марта 2005 г. установить границы муниципальных образований и наделить их статусом городского, сельского поселения, городского округа и муниципального района. Допускается их утверждение в виде картографического описания, но при этом границы муниципальных образований подлежали описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2007 г.;

• о границах населенных пунктов. С 1 января 2007 г. вступили в силу изменения, внесенные в Земельный кодекс Российской Феде­рации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ), в соответствии с которыми в ст. 83 внесены положения о том, что границы го­родских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Эти границы не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам;

• о территориальных зонах. В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (далее – ГСК РФ) территориальными называются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (с изм. и доп. от 4 декабря 2006 г.) иным образом трактует это же понятие. Согласно ст. 1 этого Федерального закона территориальная зона представляет собой часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством, градостроительным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;

– о зонах с особыми условиями использования территорий. Указанный перечень не является исчерпывающим, в него могут быть включены иные сведения при условии, что это предусмотрено комментируемым Федеральным законом.

Государственный кадастр недвижимости является государственным информационным ресурсом. Здесь необходимо обратить внимание на нормы ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В соответствии с ней в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами создаются государственные информационные системы. Они эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, представляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органа­ми местного самоуправления. В свою очередь информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами, к которой отнесен и государственный кадастр недвижимости.