Введение

Одной из основных функций саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов, определенной пп.2, п.1, ст. 36 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ «О кредитной кооперации», является разработка примерных форм устава, внутренних нормативных документов, выработка рекомендаций по составлению иных документов, оформляющих деятельность кредитных кооперативов.

Данный стандарт один из первых, основной и наиболее значимый в ряду таких документов. Закон № 190-ФЗ устанавливает общие регламенты деятельности кредитных кооперативов, допуская существенные возможности их детализации и уточнения на уровне т.н. «корпоративного законодательства», представленного уставом и внутренними нормативными документами. К сожалению, формальное отношение к уставу, допускаемое многими кооперативами, не позволяет в должной мере раскрыть возможности самоорганизации кооператива, основываясь на принимаемых всеми пайщиками корпоративных нормах. Многие кредитные кооперативы не включают в устав положения, предписанные законом, а некоторые позволяют себе включать нормы, прямо противоречащие законодательству.

Стандарт построен на результатах критического анализа уставов многих участвующих в СРО «Содействие» кредитных кооперативов и содержит рекомендации по структуре, содержанию и примерным редакциям его отдельных положений. Стандарт направлен на возможно большее повышение информативности уставов кредитных кооперативов, насыщение их содержательным смыслом и исключение общих, определенных законодательством, норм. Примерные редакции отдельных статей сопровождаются комментариями.

1. Что должен содержать устав кредитного кооператива

Состав условий, которые должны предусматриваться уставом, установлены статье 8, закона № 190-ФЗ. Кроме перечисленных в этой статье, Закон предусматривает возможность включения в устав уточняющих и развивающих закон положений. Но часто разработчики устава, принимая в основу закон, просто переписывают его, не используя такую возможность. Очевидно, что фразы в уставе «и другие предусмотренные уставом сведения» бессодержательны. Если закон допускает определение уставом других сведений (условий, положений) и Вы считаете целесообразным определить их, то такие сведения и условия должны быть установлены уставом возможно более конкретно.

2. Общие условия

2.1. Преамбула

Закон к этому не обязывает, но многие кооперативы предваряют устав преамбулой (общими условиями) обычно перечисляя все законы (начиная с Гражданского кодекса), на основании которых создается и действует кредитный кооператив. Все законы перечислить все равно невозможно, поскольку наряду с законами прямого действия деятельность кооператив регулируется смежным законодательством. В преамбуле также акцентируется некоммерческий статус кооператива.

В соответствии с п.3, ст. 7 Закона № 190-ФЗ, «Принципы создания кредитного кооператива устанавливаются уставом кредитного кооператива». Резонно оговорить принципы создания в преамбуле. Закон определяет «территориальный, профессиональный и (или) иной принцип создания кооператива»¹. В уставе их следует оговорить конкретно, не делая отсылку к «иным принципам». Если кооператив создается по территориальному принципу, оговорите территорию, где проживают пайщики, которых объединяет Ваш кооператив. Понятно, что обозначение территориального принципа, как «территория Российской Федерации» формально и ничего не говорит по существу о том, где конкретно Вы собираетесь организовывать финансовую взаимопомощь. Избегайте подобных общих формулировок.

Так же, возможно более конкретно, постарайтесь описать профессиональную общность. Принцип территориальной общности характерен для кооперативов, создаваемых на базе профессиональных союзов, из работников отдельных отраслей или предприятий.

Из «иных» принципов, в основу создания кооператива может быть положен, например, «социальный». Он характеризует адресную социальную группы объединяемых кооперативом пайщиков, их имущественный статус, уровень финансовых потребностей и платежных возможностей.