Ієрархія норм міжнародного права

 

Норми міжнародного права не завжди перебувають на одному рівні з точки зору їх юридичної сили. Цей рівень не залежить від форми закріплення правил поведінки. І договірні норми, незалежно від найменування договорів, і звичайні, і норми, що містяться в актах міжнародних організацій і міжнародних актах конференцій, - всі вони мають однакову юридичну силу, якщо лежить в їх основі угода держав (або інших суб'єктів) висловлює рівнозначні інтереси і потреби.

Коли угода базується на спільних інтересах і потребах всіх або переважної більшості держав або коли це стосується особливо важливого предмета регулювання, держави в результаті взаємної домовленості надають відповідним нормами особливе юридичне значення.

Щодо юридичної сили такого найважливішого універсального договору, як Статут ООН, в ст. 103 Статуту сказано:

"У тому разі, коли зобов'язання членів Організації за цим Статутом опиняться в суперечності з їх зобов'язаннями за будь-якого іншого міжнародного угоди, переважну силу мають зобов'язання за цим Статутом".

Локальні норми в принципі повинні відповідати універсальним. Однак це не означає, що локальна норма повинна бути точною копією універсальної. В такому випадку в локальних нормах не було б сенсу, так як вони не дозволяли б врахувати умови конкретних держав (регіональну та іншу специфіку). Питання про межах відступу повинен вирішуватися в залежності від змісту норм. Правило про переваги спеціального закону перед загальними застосовно і до міжнародно-правових нормам. Разом з тим спеціалізація не повинна зачіпати права та інтереси інших держав - учасників універсального договору, суперечити його мети, тобто приводити до несумісності локального та універсального договорів.

Неприпустимо, наприклад, укладення двостороннього договору про надання допомоги якого-небудь третій державі у виробництві ядерної зброї, оскільки це заборонено Договором про нерозповсюдження ядерної зброї 1968 р., і таке відступ є порушенням Договору.

Інший приклад. Відповідно до Віденської конвенції про консульські зносини 1963 р., консульська посадова особа може бути піддано затриманню або арешту у разі переслідування за вчинення тяжкого злочину або виконання вступило в законну силу вироку суду (п. 1 ст. 43). У двосторонніх консульських угодах закріплюється або це положення в незмінному вигляді, або інше, наприклад, повне звільнення консульських посадових осіб від кримінальної юрисдикції держави перебування. Інше, ніж у Віденській конвенції про консульські зносини, регулювання стосується двосторонніх відносин та не зачіпає інтереси інших держав-учасників.

Серед локальних норм можна виділити норми, що володіють переважною силою відношенню до інших локальних норм. Це норми, які регулюють найбільш важливі сторони міжнародного життя кількох (або навіть двох) держав, визначають основні напрями їх взаємин, а тому наступні норми повинні створюватися на їх основі і їм відповідати. Так, у ст. 16 Договору про основи міждержавних відносин між РРФСР і Литовською Республікою від 29 липня 1991 р. передбачається, що Сторони "будуть укладати додаткові угоди на основі принципів, сформульованих у цьому Договорі". Згідно ст. 8 Договору про колективну безпеку від 15 травня 1992 р. "держави-учасники зобов'язуються не укладати міжнародні угоди, несумісні з цим Договором".

Таким чином, ієрархія норм міжнародного права не означає, ніби одні норми обов'язкові, а інші - ні. Підпорядкованість - це не що інше, як сумісність одних норм з іншими. Зокрема, вимога відповідності локальних норм універсальним нормами міжнародного права відображає необхідність узгодження інтересів кількох держав з інтересами спільноти держав, що сприяє зміцненню міжнародного правопорядку.