33. Понятие и значение принципа разделения властей, история и современная практика.

Теория разделения властей была сформулирована в начале самостоятельного учения в XVIII в. Шарлем Монтескье.

Согласно этому принципу, власть понимается как совокупность различных властных функций (законодательной, исполнительной, судебной). Эта идея высказывалась еще античными и средневековыми философами (Аристотель, Марсилий Падуанский, и др.).

Три ветви власти должны осуществляться независимо друг от друга различными государственными органами.

Принцип разделения властей может обеспечиваться наличием системы «сдержек и противовесов» (США), когда законодательная, исполнительная и судебная власти разделены не только организационно, но формально и полностью независимы друг от друга, причем каждая из ветвей обладает полномочиями, позволяющими ей контролировать и ограничивать другие власти. Ни одна из властей не имеет ни формального, ни фактического верховенства.

Принцип разделения властей не допускает возможности узурпации власти одной подсистемой государственных органов, ограничивает возможность преследования личных интересов должностными лицами при осуществлении власти.

В России принцип разделения властей имеет конституционное закрепление.

34. Президентские и парламентские политико-государственные системы.

Республиканская форма правления подразумевает деление на президентские и парламентские республики.

Президентские государственно-политические системы: США, Латинская Америка.

Президент и парламент избираются на отдельных выборах, что усиливает независимость каждой из двух властей. Парламент не имеет права распускать правительство или смещать президента. Он может возбудить дело об импичменте президента лишь в исключительных случаях (нарушение конституции, преступление и т.п.). Президент не может распустить Парламент и назначить новые выборы. Члены правительства не могут быть одновременно членами Парламента. Президент наделен большими властными полномочиями (одновременно является и главой государства, и главой правительства).

В условиях Парламентской государственно-политической системы население избирает парламент, который назначает правительство и может его отозвать, выразив ему недоверие. Здесь возможно совмещение должности члена правительства и депутата парламента. Реальная власть принадлежит главе правительства – премьер-министру или канцлеру. Президент имеет в основном представительные функции. Премьер-министр может распустить парламент и назначить новые выборы. В ряде стран есть свои особенности, связанные с прямыми выборами Президента населением, и т.п. Такие формы принято называть полупрезидентскими.

35. Конституция России и современная российская политическая система

К. – основной закон, прямого действия, обладающий высшей юридической силой. Определяет политическую структуру общества, является основой всей правовой и политической системы в целом. В к. сформулированы основы конституционного строя, принципы взаимодействия государства и общества, основы функционирования государственных органов, государственно-территориальное устройство, определены принципы разделения властей, основные права и свободы человека и гражданина.

К. – это регулятор общественной жизни. Согласно конституции Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Демократичность проявляется в том, что народ является единственным источником власти, закон государств носит правовой характер, то есть государство само соблюдает и обеспечивает выполнение законов, которые соответствуют естественным правам и свободам человека, есть принцип разделения властей, принцип несменяемости судей, гласность итд.

Республиканская форма правления в том, что органы государственной власти избираются непосредственно народом или другими органами, их деятельность носит срочный характер, а решения принимаются коллегиальным образом.

Федеративное устройство в том, что Россия – федерация, сложное союзное государство, составные части которого обладают признаками суверенитета. Между субъектами и РФ происходит разграничение полномочий по вопросам ведения субъектов, ведения РФ и совместного ведения. Субъекты могут иметь правительство, конституцию, устав, применять и создавать законы, собирать налоги и сборы, вести внешние сношения со схожими территориальными образованиями за рубежом. РФ применять и устанавливать конституционные и федеральные законы (законы субъектов не должны противоречить федеральным законам), устанавливать бюджет, осуществлять денежную политику итд.

Одним из важнейших понятий в конституции является суверенитет народа, т.е. народ выступает единственным источником власти.

В конституции перечислены основные права и свободы человека и гражданина. Так если раньше при советском основой п.и.с. рассматривались как исключительно социально-экономические права (в то время на западе основой пис считались гражданско-политические права), то в к. идет речь как о правах социально-экономических (право на труд, на бесплатное среднее и высшее образование, на бесплатное медицинское обслуживание итд_, так и о гражданско-политических (право выбирать и быть избранным, право на демонстрации итд), культурных, экологических и др.

ПИС по конституции гарантируются государством, и наравне с человеком признаются высшей ценностью, то есть пч рассматриваются как цель деятельности государства.(есть 2 подхода к пч: цель деятельности государства vs. Средство достижения других целей).

К. говорит о том, что государство должно и что не должно делать, устанавливает принцип разделения властей, систему сдержек и противовесов.

Характеристика деятельности государства:

1. социальная сфера – отражает условия развития и уровень свободы личности, с одной стороны, а также отношения между разными социальными группами, слоями, большими и малыми социальными общностями.

2. Экономическая сфера – принцип экономического плюрализма, признает свободную экономическую деятельность, поддерживает конкуренцию, гарантирует единство экономического пространства и свободное перемещение товаров.

3. Политическая сфера – гос-во ведущий элемент политической системы, политический плюрализм, политическая система представляет собой систему государственной власти

4. Идеологическая сфера – признание свободы мысли, свободы слова, идеологического плюрализма.

5. Духовная сфера – установление принципа светского государства, свобода выбора национальной принадлежности, родного языка, языка общения, воспитания, обучения, творчества, пользования и доступа к культурным ценностям.

Система органов российского государства:

Президент РФ – глава государства

f:

1)обеспечение конституционной законности прав и свобод человека и гражданина

2) охрана государственного суверенитета

3) обеспечение согласованного функционирования взаимодействия органов гос. власти

4) определение основных направлений внутр. и внеш. политики гос-ва

5) представление РФ внутри страны и в МО

Полномочия:

1. определение основных направлений внутр. и внеш. политики гос-ва

2. обращение к парламенту РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, направлениях внутр. и внеш. политики гос-ва

3. назначение референдума РФ

Федеральное собрание – з/д власть

F: разработка и принятие законов в кот., выражаются важнейшие решения в области гос. и общ. жизни, принимающие форму общеобязательных правил поведения.

Состоит из двух палат: совет федерации и Госдума.

Правительство РФ – и/в

Состав: председатель правительства, заместители председателя, федеральные министры.

- коллегиальный орган, оно принимает свои решения на заседаниях большинством голосов и оформляет их в виде постановлений и распоряжений.

Полномочия:

1. разработка и предоставление Госдуме федерального бюджета и обеспечение его исполнения

2. обеспечение единой финансовой, денежной и кредитной политики бюджета

3. проведение единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения, экологии

4. управление федеральной собственностью

5. осущ. мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общ. порядка

6. осущ. мер по обеспечению обороны страны, гос. безопасности, реализация внешней политики РФ.

+ сюда можно дальше расписывать про важность и значимость конституции для политической основы общества,так как в ней ведется речь о партиях, устанавливается политическое многообразие, свобода образование политических союзов, устанавливаются основы правотворческой и правоприменительной деятельности.

Политическая система – механизм организации и осущ. Пол. Власти, представляющий собой целостность, упорядоч. Совокуп-ть Гос и общ организаций, объединений политико-правовых норм, принципов. (Много определений, разные ученые выделяют разный предмет исследования, разные виды ПС.)характеризует присутствующую в обществе политическую социализацию, уровень политической культуры, говорит о правовых нормах, об идеологии, о самом государстве и функционировании его органов, о партиях и их взаимодействие с народом, об общественных объединениях. Итд.

В РФ демократическая правовая система.

Современная п.с. в РФ. Неоднозначна. Так процессы демократизации по западному образцу, которые начались в 90-е годы в связи с распадом СССР переросли в централизацию и некие намек на авторитаризм. Происходит плавное выстраивание вертикали власти(а усиление вертикали увеличивает опасность угроз свободам), перераспределение полномочий от субъектов к центру (еще в начале 90х 50/50, сегодня 25/75), идет процесс централизации (губернаторы назначаются). Одновременное увеличение процентного барьера при выборах в думу (7), появление запрета на формирования фракций и блоков партиями, увеличение необходимого состава челнов партий (50тысяч) для баллотирования, введение пропорциональной системы выборов думу говорит о том, что государство активно начало вмешиваться в политические процессы в обществе.

С одной стороны нововведения и вообще курс политики последних лет более успешен чем политика начала 90-х (идет экономический рост, увеличиваются показатели развития, (так недавно РФ признали страной с рыночной экономикой), с другой же он приводит к формированию некого подобия однопартийности, имеет признаки авторитаризма.

Уровень политической культуры в России относительно невысок (часто голосование идет не по реальным преимуществам той или иной партии или кандидата, а скорее по внешним, поверхностным критериям), борьба политических сил носит скорее корпоративный, а не политический характер, правовая система очень разряжена и неполна.

В последние годы на выборах наблюдается голосование устойчивым стабильным большинством, что не может не не вызывать опасений. Идет постепенное выстраивание «партии власти», которая уже обладает большинством голосов в Госдуме, главы субъектов федерации и вообще должностные лица все чаще становятся членами партий( Но проблема в том, что партии одной – единой России), идут разговоры о том, что президент должен принадлежать к какой-то из партий. власть занявшись воспитанием молодежи, фактически санкционировало организацию подотчетных ей движений (Наши, идущие вместе).

Одновременно с улучшением экономической ситуации в стране постепенно улучшается положение граждан, но бедность все равно носит громадный размах. Органы власти во многом коррупционны (так по недавнему исследованию уровня коррупции в странах мира, Россия оказалась на 126 месте из 158 стран).