Занятие № 1

Контрольные вопросы:

1. Каковы особенности источников экологического права?

1) два уровня установления правовых норм (то есть акты Российской Федерации и акты ее субъектов), так как большинство правоотношений, являющихся предметом экологического права, отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; кроме того, ряд вопросов (озеленение, твердые бытовые отходы) отнесены к вопросам местного значения и могут регулироваться муниципальными правовыми актами;

2) нормы экологического права содержатся не только в специальном законодательстве, но и в актах других отраслей законодательства;

3) значительный объем подзаконных актов, что связано как с объективными факторами (специфика разнообразных объектов, по поводу которых возникают отношения, урегулированным эколого-правовыми нормами), так и с субъективными факторами (несовершенство нормативной базы, неоптимальная структура органов экологического управления, коррупциогенность норм и т.д.).

2. Проанализируйте необходимость экологизации законодательства.

Необходимость экологизации законодательства не ограничивается

принятием одного природоохранительного закона или созданием целой отрасли природоохранительного законодательства. Этого недостаточно. Ведь хорошо известно, что природоохранительные нормы, закрепляющие экологические императивы в области какой-либо деятельности, воздействуют на отношения не непосредственно, в силу своего издания, а через соответствующие отношения, регулирующие тот или иной вид деятельности.

Формами экологизации являются соответствующие правовые акты или нормативные документы, содержащие технические, технико-экономические и другие нормы и правила. К их числу принадлежат численные санитарные, строительные, технологические, градостроительные и т.д. нормативы, утверждаемые компетентными органами. Подобные нормативы служат своего рода мостиком, который соединяет норму закона или подзаконного акта с практической деятельностью по реализации экологического предписания.

Методами экологизации законодательства являются два: один относится к сфере применения норм права, другой к их созданию. Особенность первого метода в том, что путём применения права экологизируется не сама норма того или иного закона, а то правоотношение, которое возникает в процессе её выполнения. Суть второго метода экологизации законодательства заключается в создании новых правовых норм или технико-экономических нормативов путём включения в них эколого-правовых постулатов. Данный метод – основной в экологизации законодательства. Объектами такого экологического воздействия являются различные отрасли законодательства и прежде всего те, которые занимаются регулированием природопользования.

3. Каковы основные периоды развития экологического права?

Формирование экологического права и экологического законодательства можно примерно разделить на три основных этапа:

Первый этап (консервационый), охватывает вторую половину XIX и первую половину XX в.

Впервые в научную терминологию слово «экология» было введено немецким ученым-биологом Геккелем в 1886 г. и имело сферу своего применения только в рамках науки биологии.

Экология в переводе с греческого (от греч. «ойкос» oikos − дом, жилище и «логос» logos − учение) − наука об условиях существования живых организмов и взаимосвязи между организмами и средой их обитания.

Экология развивалась как составная часть биологической науки в тесной связи с геологией, географией, почвоведением, метеорологией и т.д. Главный объект изучения в экологии − экосистемы, т.е. единые природные комплексы, образованные живыми организмами и средой обитания. Кроме того, в область ее компетенции входит изучение отдельных видов организмов (организменный уровень), их популяций, т.е. совокупностей особей одного вида (популяционно-видовой уровень), и биосферы в целом (биосферный уровень)».

Наибольшее развитие экология получила в биологической науке, особенно в последарвиновский период (вторая половина XIX в. и последующее время).

В этот период, а особенно в его начале, под охраной природы понимали охрану не окружающей среды в целом, а только редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создаваться различного рода заповедники, заказники, резерваторы, национальные парки и т.п.

Так, в центре внимания на Первой международной конференции в Берне в 1913 г., созданной по инициативе швейцарского ученого Поля Саразена, обсуждались вопросы охраны дикой фауны от хищнического истребления. Именно в этот период и в России создаются первые заповедники – Баргузинский, Астраханский и др.

Второй этап – с середины XX века до 80-х гг. - характеризуется значительным расширением самого понимания охраны природы, под которым в этот период понимается не только и не столько охрана исчезающих видов животных и растений, сколько охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап развития экологического законодательства можно назвать условно – природоресурсный.

С 1957 – 1963 г. были приняты законы об охране природы. Законом «Об охране природы в РСФСР» под охрану были поставлены практически все природные ресурсы, а не только исчезающие и редкие животные и растения, включая атмосферный воздух, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты, что хотя и не являлось природным ресурсом в собственном смысле этого слова, но представляло значительный экологический интерес.

Третий этап – (примерно с начала 80-х годов и по настоящее время). Термин «экология» употребляется в более широком значении. Им обозначается не только соответствующий раздел биологической науки, но и окружающая среда в целом, ее состояние, степень воздействия на нее антропогенного фактора и др. В этом смысле говорят, например, об экологии промышленности, города, человека, экология природопользования. Такое расширение значения данного термина представляется вполне закономерным, свидетельствующим о возросшем его значении и широком применении в различных сферах деятельности.

Следовательно, под охраной окружающей среды понимают не только охрану природных ресурсов, но и охрану самой среды обитания человека, что является непременным условием не только дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования.

Именно этот период, который можно назвать – экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву во многих учебных заведениях, и не только юридических.

В 1989 г. были изданы известные работы: монография Шемшученко Ю.С. «Правовые проблемы экологии»; Колбасова О.С. «Окружающая среда под охраной закона»; пособие Ерофеева Б.В. «Советское экологическое право» и др.