Глава 2

2. «Восточная политика» кабинета Коля

Проблема внешней политики всегда занимала значительное место в системе общественных приоритетов ФРГ. И, хотя, на первых местах во внешней политике стояли отношения ФРГ со США и со странами Запада, взаимоотношениям с социалистическими странами, т.е. «восточной политике», уделялось также много внимания. В одном из своих первых интервью в качестве канцлера ФРГ, 4 октября 1982 г., Г.Коль говорил: «Мы хотим быть надежными партнерами также народов и правительств в Центральной и Восточной Европе. Это, разумеется, относится и к отношениям с Советским Союзом. Есть действующие договоры, которых мы, конечно, будем придерживаться. В рамках наших договоренностей мы будем стремится наполнить эти договора содержанием». В последствии он уточнил: «Мы считаем необходимым добиваться качественного улучшения отношений с Советским Союзом и другими странами — участниками Варшавского договора. Мы стремимся вести диалог с Советским Союзом на всех уровнях и, по возможности, его углубить». В правительственном заявлении 13 октября 1982 г. Коль также говорит о своем стремлении продолжать «восточную политику», важнейшей основой которой остаются Московский и другие «восточные договоры». Преемственность в этой области была условием участия либералов в коалиции с ХДС/ХСС. Вместе с тем при правительстве ХДС/ХСС—СвДП в курсе ФРГ стали в большей степени проявляться конфронтационные тенденции. ФРГ в конце 1983 г. приступила к размещению на своей территории американских «Першингов-2» и крылатых ракет в соответствии с утвержденным НАТО графиком. При правительстве ХДС/ХСС—СвДП получила дальнейшее развитие тенденция строить свои отношения с различными социалистическими странами вне зависимости от международной обстановки в целом, т.е. Бонн продолжил политику дифференцированного подхода к СССР и странам Восточной Европы. Следует отметить, что канцлер ФРГ Г.Коль и министр иностранных дел Г.Геншер верно оценили возможности, которые открывала, начавшаяся в СССР в 1985 г. перестройка и для изменения соотношения сил в Европе и мире, и для преодоления раскола Германии. Коль понял, что нужна «новая восточная политика», которая скорее будет способствовать преодолению раскола страны, чем одностороння ориентация на Запад. Позиция была поэтому несколько двойственной. С одной стороны, ФРГ приняла активное участие в процессе разоружения. Г.Коль решил ликвидировать ракеты «Першинг-1А», что облегчило подписание в 1987 г. советско-американского Договора по ракетам средней и меньшей дальности в Европе. [9] С другой стороны, помимо размещения ракет на своей территории, правительство ХДС/ХСС—СвДП стало широко использовать в демагогических целях, фразеологию о миротворческой деятельности НАТО, США, ФРГ. Наращивание вооружения преподносилось как «вклад в политику активного обеспечения мира», а политику администрации Р.Рейгана с ее явной нацеленностью на достижение военного превосходства канцлер Г.Коль квалифицировал как проявление искренней заинтересованности в успехе переговоров о контроле над вооружениями, как стремление к диалогу и сотрудничеству.

Особенное место в «восточной политике» ФРГ занимали ее отношения с ГДР. Несмотря на имевшуюся в начале 80-х годов напряженность между Востоком и Западом, правительство ФРГ было озабочено необходимостью сохранить, упрочить и, по возможности, развить отношения между двумя германскими государствами. Г.Коль заявил, в частности, что его правительство «заинтересовано в обширных, долгосрочных договоренностях [с ГДР] к пользе людей и на основе действующих соглашений». При этом была сделана ставка на политику «малых шагов». Например, был облегчен временный въезд граждан ГДР в ФРГ, развивалось сотрудничество между странами в области транспорта, охраны окружающей среды; ФРГ предоставила кредиты ГДР и т.д. Наконец, в 1987 г., состоялась встреча в Бонне лидеров двух германских государств: канцлер ФРГ Г.Коль принимал Э.Хонеккера на государственном уровне. Во время официального приема в ведомстве федерального канцлера был выставлен почетный караул, исполнены государственные гимны обеих стран. На приеме в своем официальном обращении к восточногерманскому лидеру, Г.Коль заявил: «Мы хотим объединенной Европы и призываем весь немецкий народ завершить дело единства и свободы Германии путем свободного самоопределения». Убежденный в неизбежности преодоления раскола Германии, Коль тогда еще не рассчитывал на реальную возможность осуществления этого идеала в обозримом будущем. [12] В октябре 1988 г. он посетил с официальным визитом Советский Союз, где вел переговоры с М.С.Горбачевым. В одном из своих выступлений Коль заявил, что верит в воссоединение Германии. На пресс-конференции 26 октября, отвечая на вопрос о том, будет ли он свидетелем объединения Германии, Г.Коль ответил: «По всей вероятности, нет». Однако канцлер с неизменным упорством продолжал повторять тезис о «нерешенности германского вопроса».

Социально-экономические и политические аспекты объединения Германии

Возвращаясь к экономическим аспектам развития ФРГ, напомним, что к концу 1980-х гг. это была высокоразвитая страна. Она занимала второе место в мире после США по валютным запасам. Западноевропейская интеграция принесла Германии огромные выгоды в области вывоза капиталов и товаров. ФРГ была ведущим кредитором: она одалживала огромные суммы десяткам государств Азии, Африки и Латинской Америки. Причем, выход ФРГ в лидеры среди остальных развитых стран был обеспечен в первую очередь за счет производства наукоемкой продукции, на долю каждой приходилось 54% экспорта страны. Что же касается ГДР, то она, хотя и находилась в первой десятке промышленно развитых стран, но достижения ее, по сравнению с западногерманскими были более чем скромны, что видно из прилагаемой таблицы. Тем не менее на фоне кризисных явлений в других странах восточно блока положение ГДР в 1970-х — начале 1980-х гг. внешне выглядело благополучно. Об этом свидетельствовали и относительно стабильный производственный процесс, и полные витрины магазинов, и достаточно высокий жизненный уровень граждан. Однако к концу 1980-х годов ситуация стала меняться. Ухудшилось экономическое положение страны. Правда, официальные статистические данные указывали на ежегодный рост национального дохода на 4%, а продукции производства — на 6 %. Однако, как выяснилось позже, эти данные в течение ряда лет фальсифицировались. [14]

Основные экономические показатели 1989 г. (таблица 1)

На самом деле государственные планы не выполнялись, непродуманная инвестиционная политика привела к серьезным диспропорциям в хозяйстве страны, выросли дефицит государственного бюджета и внешняя задолженность. Государственный долг составил 20,6 млрд долларов. Кроме того, к середине 1980-х годов в ГДР наметился кризис власти, идеологии и политики правящей партии. Основными чертами этого кризиса были идеологический застой, нежелание и неспособность руководства во главе с Э.Хонеккером признать острую необходимость обновления всей общественно-политической жизни в стране. Росло недоверие граждан к политике правящей Социалистической единой партии Германии (СЕПГ). Этому способствовали и события как в СССР (перестройка, демократизация, гласность), так и кардинальные изменения в Польше и Венгрии, в частности, введение там многопартийности и отказ от ведущей роли компартии. Однако Э.Хонеккер и его окружение не считались с критикой, раздававшейся в их адрес, превозносили достижения ГДР, скрывая от народа факты углубления кризисных явлений в экономике страны, и полностью отгораживались от событий, происходивших в СССР и других социалистических странах. Ситуация еще больше накалилась и подошла к опасной черте, когда руководство ГДР санкционировало меры по ограничению распространения информации из СССР. Были проведены акции по изъятию тиражей некоторых московских изданий. Истоки кризиса, поразившие все без исключения структуры общественной жизни ГДР, крылись в неспособности «социализма национальных цветов» (как его называли в ГДР) конкурировать с капитализмом тех же цветов ФРГ». Характерной чертой верхушки правящей партии были претензии на обладание истиной в последней инстанции, что только усугубляло ее отрыв от народа. Руководство СЕПГ неверно оценило и оппозиционный потенциал в стране: поначалу оно игнорировало его, считая, что разрозненные околоцерковные группы инакомыслящих не в состоянии стать серьезной и быстрорастущей политической силой. А когда их влияние выросло уже настолько, что на улицы стали выходить сотни тысяч манифестантов по всей стране, проявления недовольства попытались подавить полицейскими методами под лозунгом борьбы с контрреволюцией. Далее развитие событий нарастало почти бесконтрольно. В мае 1989 г. в ГДР произошли коммунальные выборы, на которых 20—30 % голосов было подано против СЕПГ (и это несмотря на фальсификации). Одновременно было впервые легально создано общественное движение «Новый форум», которому, однако, было отказано в регистрации, как «несоответствующему задачам социализма». Поэтому, когда Венгрия открыла границу с Австрией, началось массовое бегство граждан через эти две страны в ФРГ. За месяц после открытия границы число беженцев составило около 30 тысяч человек.

В августе-сентябре 1989 г. уже сотни граждан ГДР просили и получали убежище в посольствах ФРГ в Варшаве и Праге. Во многих городах стали проводиться многотысячные демонстрации с требованием изменения закона о выезде. Появились и призывы к проведению политических реформ, к демократии и свобод; одним из основных было требование отставки руководства страны. Эти события происходили накануне 7 октября, так называемого Дня республики. 7, 8, 9 октября 1989 г., в Берлине, в Дрездене и других городах на улицы вышли десятки тысяч человек. Демонстранты требовали «обновления социализма». Вместо того чтобы пойти на диалог с народом, последовало распоряжение применить полицейские силы. А в Лейпциге был отдан устный приказ — стрелять в людей. Демонстрации были разогнаны, было арестовано более трех тысяч человек. [15] Пытаясь удержаться у власти, часть руководства ГДР начала искать выход из создавшейся ситуации. 11 октября было опубликовано заявление ЦК СЕПГ о готовности обсудить требования, связанные с гласностью, демократией, свободой выезда за границу и другие вопросы. Однако напряжение в стране не спадало. Тогда был сделан еще один шаг. 17 октября Политбюро ЦК СЕПГ, после бурных дебатов, приняло решение освободить Э.Хонеккера от обязанностей генерального секретаря, а 18 октября пленум ЦК утвердил это решение. Новым генеральным секретарем ЦК СЕПГ был избран Эгон Кренц.

Был провозглашен курс на реформы и демократизацию, но реально ничего не было сделано. Руководство страны явно не поспевало за ходом событий, теряло над ними контроль. Уже 23 и 24 октября в Берлине, Лейпциге, Дрездене, Магдебурге состоялись многотысячные демонстрации протеста против избрания Народной палатой Э.Кренца председателем Госсовета и Национального совета обороны ГДР. Характерно, что на манифестациях и митингах, сотрясавших ГДР, все чаще стали выдвигаться требования отказа СЕПГ от притязаний на руководящую роль в стране и в обществе, звучали слова о свободных выборах, об отставке всех прежних руководителей. Пытаясь как-то спасти положение, Э.Кренц предпринимает самые неожиданные шаги. 26 октября он разговаривает по телефону с канцлером ФРГ Г.Колем, предлагая поднять отношения с ФРГ на «новую ступень» в ходе сотрудничества в области безопасности, экономики, экологии, в гуманитарной сфере, выражает надежду на финансовое участие ФРГ в деле материального обеспечения нового закона о выезде. Г.Коль соглашается «в интересах людей» приступить к налаживанию и расширению сотрудничеству во всех областях, где это только возможно. 1 ноября Э.Кренц уже в Москве, где состоялась его встреча с М.С.Горбачевым. Не в состоянии овладеть ситуацией в стране, Э.Кренц решается еще на один неожиданный шаг: 9 ноября была открыта Берлинская стена, т.е. граница между ГДР и ФРГ. Это событие произвело эффект разорвавшейся бомбы. Однако кризисная обстановка в стране не спадала. Чтобы как-то спасти себя, руководство СЕПГ 8 ноября, на пленуме, существенно обновило состав Политбюро и ввело в него известного политика Х. Модрова, который через 10 дней стал главой правительства. В этом качестве он выступил в Народной палате ГДР и изложил свое видение выхода страны из кризиса, а именно, на путях реформирования политической системы, экономики, образования, управления, экологии ГДР. Особое место он уделил концепции формирования отношений с Федеративной Республикой Германии. 22 ноября началось разрушение Берлинской стены, являвшейся для большинства немцев символом раскола Германии.

28 ноября 1989 г. канцлер ФРГ Г.Коль выступил в бундестаге с программой развития германо-германских отношений, получивших название «10 пунктов Г.Коля». В этих пунктах был намечен довольно реалистичный план поэтапной конвергенции, сращивания двух государств. Предлагалось через решение экономических задач, состыковку и слияние двух противоположных по своей природе экономических структур добиться политического союза, а через конфедерацию прийти в конечном счете к федеративному государственному устройству единой Германии. Суть этих 10 пунктов заключалась в следующем. — Во-первых, принять незамедлительные меры для урегулирования проблем, связанных с массовым оттоком из ГДР ее жителей, и с резким расширением количества их поездок на Запад; Федеративное правительство готово оказать ГДР необходимую материальную помощь на определенных условиях. — Во-вторых, предусматривается продолжение и развитие сотрудничества между ГДР и ФРГ, в том числе в сфере экономики, науки и техники, культуры, охраны окружающей среды, транспорта и связи. — В-третьих, западногерманская сторона заявляет о готовности расширить свое участие в этом сотрудничестве и увеличить масштабы помощи ГДР — при условии, что там будет положено начало необратимым переменам в политической системе путем внесения нового закона о выборах, отмены монополии СЕПГ на власть, изменения уголовного законодательства. В области экономики требования к ГДР сводились бы к «сокращению бюрократического планового хозяйства», открытию страны для западных капиталовложений и созданию условий для внедрения в практику рыночного хозяйства и частнопредпринимательской деятельности. Эти требования Коль квалифицировал «не как предварительные условия, а как объективные предпосылки для того, чтобы помощь со стороны ФРГ «вообще могла бы дать должный эффект». Обвинение во вмешательстве во внутренние дела ГДР, которое было выдвинуто руководством СЕПГ, канцлер отмел как «абсурдное». — В-четвертых, в своей программе Г.Коль согласился с необходимостью учреждения совместных комиссий с целью конкретизации и углубления сотрудничества в разных областях. Выдвигалось требование подключить к такому сотрудничеству Западный Берлин. — В-пятых, правительство ФРГ заявляет о готовности развивать соответствующие политические структуры с целью последующего перехода к федеративному государственному устройству Германии. Обязательным в этом случае должно быть формирование в ГДР правительства на демократических началах. — В-шестых, предусматривалось, чтобы внутригерманские отношения неразрывно были связаны с общеевропейскими процессами, чтобы «будущая архитектура Германии вписывалась в будущую архитектуру Европы». — В-седьмых, в программе указывалось на участие обоих государств в процессах западноевропейской интеграции. ФРГ заявляло о своей заинтересованности в заключении соглашения о торговле между ЕЭС и ГДР, которое гарантирует и расширит доступ Восточной Германии к «общему рынку». — В-восьмых, выражалась полная поддержка процессу СБСЕ, а хельсинкский процесс рассматривался как «ядро будущей общеевропейской архитектуры». — В-девятых, согласно «плану Коля», преодоление раскола Европы и раздела Германии увязывалось с необходимостью энергичных шагов в деле разоружения и контроля над вооружениями. — И, наконец, в-десятых, Г.Коль указывал, что целью западноевропейской политики является обеспечение мира в Европе. Выдвинув этот план, поразивший своей неожиданностью мировую общественность, Коль овладел инициативой в процессе объединения Германии и больше ее не выпускал вплоть до 3 октября 1990 г.

Канцлер ФРГ сумел извлечь максимальную выгоду из благоприятной ситуации, неожиданно создавшейся в конце 1980-х гг. Позднее канцлер говорил: «В 1990 г. шанс на воссоединение был лишь короткое время. Я твердо убежден: немного позднее воссоединение нашей страны было бы уже невозможно». А тем временем в ГДР грянул новый кризис: 1 декабря 1989 г. Народная палата ГДР исключила из Конституции страны положение о «ведущей роли рабочего класса и его марксистско-ленинской партии». Отныне СЕПГ в законодательном порядке лишалась монополии на власть. 3 декабря ЦК СЕПГ в полном составе ушел в отставку; при этом пленум ЦК исключил Э.Хонеккера из партии. Сложение полномочий членами Политбюро имело своим логичным продолжением отставку Э.Кренца с постов председателя Государственного совета и председателя Национального совета обороны ГДР, что последовало 6 декабря. Начался массовый выход из партии. Только в период с октября 1989 г. по февраль 1990 г. численность СЕПГ сократилась с 2,3 млн чел. до 700 тыс. чел.; к концу же 1990 г. в партии осталось 284 тыс. человек. Чрезвычайный съезд СЕПГ, который проходил в декабре 1989 г., изменил название партии — отныне она стала называться СЕПГ-ПДС (партия демократического социализма). Председателем правления (вместо ЦК) партии был избран берлинский адвокат Г.Гизи, его заместителем — Х. Модров. 4 февраля 1990 г., решением правления, первая часть названия партии была окончательно упразднена. [11] В это время на политическом небосклоне ГДР выдвинулись две новые партии: Христианско-демократический союз (ХДС; формально партия с таким название существовала и раньше) и Социально-демократическая партия (СДП), которые сформировали свои позиции на идее восстановления единства Германии. Несколько раньше от СЕПГ отмежевались бывшие с нею в блоке, партии. В декабре они заявили, что будут вести самостоятельную политику и не собираются вступать в союз с СЕПГ-ПДС. В декабре начались переговоры между новыми лидерами ГДР и представителями ФРГ о создании специального фонда финансирования поездок граждан ГДР в ФРГ, о визах и об обязательном обмене валюты при въезде в ГДР граждан ФРГ. Активно начали работать смешанные комиссии, рассматривавшие вопросы сотрудничества двух стран в области экономики, экологии, связи, здравоохранения и др. Всё более тесными становились контакты в политической области. 19—20 декабря 1989 г. состоялся рабочий визит в ГДР канцлера ФРГ. Главы обоих правительств, Х.Модров и Г.Коль, обсудили важнейшие вопросы, касавшиеся отношений германских государств.

Формально шли переговоры руководства СССР с представителями ГДР и ФРГ; затеялся интенсивный обмен телеграммами. Но, в конце концов, советская сторона все же отдала решение германского вопроса на откуп истории, о чем неоднократно в то время заявлял М. С. Горбачев, забывая, что историю творят люди и от них много зависит. К началу 1990 г. стало очевидным, что цели, стоявшие перед оппозиционным движением в ГДР, в основном были достигнуты. Прежняя государственно-политическая система была разрушена. Тезис о необходимости существования ГДР в качестве социалистической альтернативы ФРГ потерпел полный крах, что способствовало быстрому и внушительному росту числа сторонников объединения с ФРГ. Следует отметить, что большую роль в изменении настроения имела политика правительства ФРГ. Быстро менялись и результаты опросов общественного мнения. Если в ноябре-декабре 1989 г. 70% населения ГДР выступало за обновление социализма, то в январе-феврале 1990 г. уже 79% опрошенных выступили за объединение.

Увидев перспективу объединения, почти все партии заявили о своем отказе от социализма и о своей приверженности западноевропейской системе демократии и социальному рыночному хозяйству. Начался распад прежней экономической системы. Крупные государственные комбинаты стали разваливаться, резко активизировался поиск возможностей для привлечения иностранного капитала; произвольно, без контроля со стороны каких-либо органов, стала складываться система свободного предпринимательства. Всё чаще стали выдвигаться требования разгосударствления и приватизации собственности как единственно возможного пути формирования эффективной экономики. Были приняты решения о создании совместных предприятий, что имело целью привлечение капиталов в страну. В январе 1990 г. двумя германскими государствами были созданы совместные комиссии по вопросам строительства и планирования городов, охраны окружающей среды, по вопросам транспорта. В феврале приступили к работе аналогичные органы по интенсификации сотрудничества в области сельского и лесного хозяйства, туризма. Свою деятельность начала совместная группа сотрудников министерств юстиции ГДР и ФРГ. Несколько позднее приступила к работе совместная комиссия в области культуры. Создание всех этих органов проходило, как правило, в ходе визитов в ГДР западногерманских федеральных министров и премьер-министров, которые помимо официальных переговоров не забывали встречаться с представителями оппозиции и Церквей. Быстрыми темпами развивалось сотрудничество в области экономики и торговли. Парадоксально, но факт: при сокращении темпов роста ВНП и промышленного производства в ГДР объем товарооборота между странами стремительно возрастал. Регулярный характер приняли поездки бизнесменов и банкиров из ФРГ в ГДР, организовывались двусторонние семинары и встречи предпринимателей. Стремительно развивались контакты между землями ФРГ и округами ГДР, между отдельными городами и общинами. Устанавливались прямые связи между различными учреждениями и общественными организациями. Определившиеся в декабре-январе тенденции в развитии германо-германских отношений свидетельствовали о неизбежности государственного объединения двух стран, хотя вопрос о его темпах и путях достижения оставался еще открытым.