10.3. Видатки на громадський порядок, безпеку та судову владу

Видатки на правоохоронну діяльність (громадський порядок) і гарантування безпеки держави, як і видатки на національну оборону і державне управління, зумовлені природою і функціями держави, необхідністю захисту її внутрішніх і зовнішніх інтересів.

Склад видатків на правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави відповідно до функціональної класифікації видатків бюджету такий:

– видатки на утримання органів внутрішніх справ – матеріально-технічне забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю, підрозділів державно-патрульної служби Державтоінспекції, інспекцій у справах неповнолітніх, приймальників-розподільників для неповнолітніх (спеціальні установи для неповнолітніх органів внутрішніх справ, що призначені для тимчасового тримання окремих категорій неповнолітніх, яких необхідно ізолювати), спеціальних приймальників-розподільників;

– видатки на внутрішні війська – поточне утримання внутрішніх військ МВС України;

– видатки на утримання прокуратури – Генеральної прокуратури України та місцевих органів прокуратури;

– видатки на кримінально-виправні системи – установ по виконанню покарань;

– видатки на Державну прикордонну службу України – утримання Прикордонних військ України, комплексні програми розбудови державного кордону України;

– видатки на Службу безпеки України – поточне утримання Центрального управління Служби безпеки України та підпорядкованих йому Регіональних органів і Антитерористичного центру при Службі безпеки України;

– видатки на пожежну охорону – державну пожежну охорону, професійну пожежну охорону;

– видатки на утримання Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України;

– видатки на утримання інших правоохоронних органів – Управління державної охорони України, спеціалізованих монтажно-експлуатаційних підрозділів;

– видатки на утримання розвідувальних органів;

– витрати, пов’язані зі зміцненням правопорядку за рахунок реалізації конфіскованого Обласними митницями Державної фіскальної служби в Україні майна, товарів та інших предметів, конфіскованих правоохоронними й іншими уповноваженими органами, а також конфіскованої валюти;

– видатки на утримання Національного бюро розслідувань України.

У табл. 10.3 наведено видатки державного бюджету на громадський порядок, безпеку і судову владу.

Таблиця 10.3

Видатки державного бюджету України на громадський порядок, безпеку і судову владу

	2011		2012		Відхилення
	млн. грн.	% до за-гального обсягу	млн. грн.	% до за-гального обсягу	абсолютне, млн. грн.	відносне, %
Видатки на громадський порядок, безпеку і судову владу	36469,8	9,22	39190,9	9,71	+2721,1	+7,46
Всього видатки державного бюджету	395618,5	100,00	403456,0	100,00	+7837,50	+1,98

У структурі видатків державного бюджету України видаткам на громадський порядок, безпеку і судову владу належало: 9,22 % у 2012 р. і 9,71 % у 2013 р.

Щодо динаміки зміни видатків державного бюджету на громадський порядок, безпеку і судову владу, то відбулося їх збільшення на 7,46 % (на 2721,1 млн. грн.): з 36 469,8 млн. грн. у 2012 р. до 39 190,9 млн. грн. у 2013 р.

Планування видатків на громадський порядок, безпеку і судову владу із державного бюджету здійснюється за програмно-цільовим методом. З метою оптимізації кількості програм, зменшення документообігу надання головному розпоряднику бюджетних коштів можливостей в умовах обмежених фінансових ресурсів оперативно та найраціональніше використовувати бюджетні кошти кількість бюджетних програм останніми роками скоротилася.

За рахунок місцевих бюджетів плануються видатки на утримання підрозділів місцевої міліції.

Системі фінансування судів притаманні суттєві недоліки, які повторюються з року в рік. Щороку при прийнятті державного бюджету виконавчою та законодавчою гілками влади не виконуються вимоги Конституції України та законодавства щодо забезпечення незалежного та справедливого правосуддя шляхом достатнього та належного фінансування. Неодноразово Конституційний Суд України визнавав відповідні норми Закону України „Про державний бюджет України на … рік” неконституційними, проте рішення Конституційного Суду України відповідними державними органами ігноруються. При цьому, з одного боку, законодавча влада приймає акти про боротьбу з корупцією, забороняючи використовувати для потреб суду позабюджетні кошти та матеріально-технічні засоби, а з іншого, виділяючи разом із виконавчою владою мізерні суми на здійснення правосуддя, штовхає керівників судів на ту ж саму корупцію.

Зокрема, незважаючи на неодноразові застереження Рахункової палати України, суди та Державна судова адміністрація України продовжують практику використання коштів місцевих бюджетів на фінансування судових органів, що є порушенням статей 82-84, 85 і 87 Бюджетного кодексу України та статті 2 Закону України „Про джерела фінансування органів державної влади” від 30.06.1999 р. № 783-ХІV (редакція від 12.08.2012 р.) Відповідно до цих статей, здійснення видатків на фінансування органів судової влади повинно проводитися виключно за рахунок коштів державного бюджету, фінансування бюджетних установ одночасно з різних бюджетів заборонено.