7 Лекції з дисципліни „Бюджетна система”

К.е.н., доц. Пріхно Ірина Миколаївна

Тема 10. Видатки бюджету на оборону та управління

1. Видатки на загальнодержавні функції

2. Видатки на оборону

3. Видатки на громадський порядок, безпеку та судову владу

10.1. Видатки на загальнодержавні функції

Управління є однією з основних функцій держави. Набуття Україною незалежності вимагало побудови власної ефективної системи державного управління, адекватної новим політичним і соціально-економічним умовам. Треба було створити багато нових служб, функції яких раніше здійснювали загальносоюзні органи управління. Переведення народного господарства на нові умови господарювання привело до виводу із системи жорсткого управління з боку держави великої кількості підприємств, розпочалася також передача багатьох функцій центральних органів органам місцевого самоврядування. Наслідком таких кардинальних змін в організації управління державою став перерозподіл функцій центральних і місцевих органів управління з одночасним стрімким і не завжди виправданим зростанням чисельності управлінського апарату і видатків бюджету на його утримання.

Видатки на державне управління (загальнодержавні функції) включають витрати:

• на функціонування законодавчої влади (апарату Верховної Ради України, апарату Верховної Ради Автономної Республіки Крим, забезпечення діяльності народних депутатів, апарату Рахункової палати Верховної Ради України, інші видатки);

• на функціонування виконавчої влади (апарату Кабінету Міністрів України, апарату Ради Міністрів Автономної Республіки Крим та її місцевих органів, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування);

• на утримання Президента України та його апарату;

• на утримання фінансових і фіскальних органів (Державної фіскальної служби в Україні, Головних управлінь Державної фіскальної служби в областях, Державних податкових інспекцій, Державної фінансової інспекції України, Державної казначейської служби України, Головних управлінь Державної казначейської служби в областях – на створення державного реєстру фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів, витрати на комп’ютеризацію фінансових органів, витрати на виготовлення марок акцизного збору на алкогольні напої та тютюнові вироби);

• на загальне планування і статистичні служби (проведення статистичних досліджень і переписів, ведення записів щодо сімейних бюджетів);

• інші видатки на загальнодержавне управління (виготовлення орденів, медалей, документів до них, виготовлення та перевезення національної валюти, придбання устаткування для виробництва цінних паперів і монет, виробництво бланків цінних паперів і документів суворого обліку, утримання Державної пробірної служби України, утримання Координаційного центру з надання правової допомоги, утримання Державного фонду сприяння місцевому самоврядуванню в Україні, видатки на паспортизацію населення України, видатки на запровадження нового податкового і бюджетного законодавства);

• на утримання судової влади (Конституційного Суду України, Верховного суду України, обласних судів, районних (міських) судів, Вищого господарського суду України, апеляційних судів тощо):

• на обслуговування боргу.

На державне управління спрямовуються кошти бюджетів усіх рівнів. З Державного бюджету України фінансуються видатки на функціонування законодавчої, виконавчої і судової влади, утримання Президента України та його апарату, фінансових і фіскальних органів, загальне планування і статистичні служби. 3 республіканського бюджету Автономної Республіки Крим утримуються органи влади і управління АР Крим. 3 обласних, районних і бюджетів самоврядування здійснюються видатки на утримання відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування.

У табл. 10.1 наведено видатки державного бюджету на загальнодержавні функції.

Таблиця 10.1

Видатки державного бюджету України на загальнодержавні функції

	2012		2013		Відхилення
	млн. грн.	% до за-гального обсягу	млн. грн.	% до за-гального обсягу	абсолютне, млн. грн.	відносне, %
Видатки на загально-державні функції	44010,7	11,12	50101,1	12,40	+6090,4	+13,84
в т.ч. на обслуго-вування боргу	24196,6	54,98	31677,1	63,23	+7480,5	+30,92
Всього видатки державного бюджету	395618,5	100,00	403456,0	100,00	+7837,50	+1,98

У структурі видатків державного бюджету України видаткам на загальнодержавні функції належало: 11,12 % у 2012 р. і 12,40 % у 2013 р.

Якщо проаналізувати динаміку зміни видатків державного бюджету на загальнодержавні функції, то відбулося їх зростання на 13,84 % (на 6090,4 млн. грн.): з 44 010,7 млн. грн. у 2012 р. до 50 101,1 млн. грн. у 2013 р.

Планування видатків на утримання органів державного управління здійснюється у формі складання індивідуальних і зведених кошторисів доходів і видатків. Разом із кошторисом затверджується штатний розпис органів державного управління, включаючи їхні структурні підрозділи. У штатному розписі вказується кількість штатних одиниць у розрізі структурних підрозділів, посадові оклади для кожної посади і місячний фонд оплати праці у розрахунку на одну посаду.

Кошториси центральних органів виконавчої влади незалежно від джерел утримання обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій затверджуються Міністерством фінансів України. Кошториси і штатні розписи органів виконавчої влади, підпорядкованих міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, затверджуються керівниками цих міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Кошториси управлінь, відділів, інших підрозділів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, районних державних адміністрацій затверджуються відповідно обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями після попередньої перевірки в обласних, Київському та Севастопольському міських фінансових управліннях Кошториси управлінь, відділів, інших підрозділів районних державних адміністрацій затверджуються районними державними адміністраціями після попередньої перевірки у районних фінансових відділах.

Планування витрат на утримання органів державного управління за категоріями видатків економічної класифікації здійснюється в такому ж порядку, як і по інших бюджетних установах.

У складі видатків на державне управління найбільшу частку становлять кошти на оплату праці (близько 75 відсотків).

Працівники органів державного управління мають статус державних службовців, оплата їхньої праці здійснюється відповідно до Закону України „Про державну службу” від 16.12.1993 р. № 3723–XII (редакція від 01.05.2014 р., втрата чинності – 01.01.2015 р.). З 01.01.2015 р. набирає чинності Закон України „Про державну службу” від 17.11.2011 р. № 4050-VI (редакція від 06.09.2014 р.).

Заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, надбавок до нього та премій.

За умови хронічної нестачі бюджетних коштів фінансування органів державного управління здійснюється в основному в розмірах, необхідних для забезпечення поточної діяльності. Головним чином, це витрати на оплату праці, нарахування на заробітну плату та витрати на господарське утримання установ і організацій.