2. Землеустроительные работы в ходе реформы 1861 г.

В ходе поземельного устройства крестьян, выходивших из кре­постной зависимости, производились следующие работы:

— определение размеров земельного надела и повинностей с него;

— составление уставных грамот и данных;

— определение величины выкупных платежей;

— отвод земельных наделов в натуре;

— разверстание и ограничение крестьянских земель от помещичьих владений.

Для проведения землеустроительных действий по разграниче­нию крестьянских наделов помещики приглашали частных землеме­ров за свой счет или же проводили перечисленные мероприятия сами. Государство ограничивалось назначением из числа местных дворян по их взаимному соглашению мировых посредников, которые санкционировали действия помещиков и приводили крестьян к соглаше­нию с ними. Все это делалось главным образом в интересах дворян-землевладельцев. Поэтому в ряде случаев крестьяне, не доверяя помещичьим землемерам, приглашали землемеров за свой счет для проверки выполненных измерений.

Все землеустроительные действия проводились на основе Поло­жения о порядке межевых действий при разграничении или разверстании угодий и отмежевании выкупленных крестьянами земель. Инструментальная съемка земель не предусматривалась, отвод осу­ществлялся по планам Генерального или Специального межевания. Земли отграничивались на местности.

Все работы предусматривалось выполнить в три этапа. Первый этап, рассчитанный на двухлетний срок, заканчивался введением в действие уставных грамот. Следующие шесть лет отводились на разверстание крестьянских и помещичьих земель — это был второй этап. На третьем этапе происходил перевод крестьян на выкуп с выдачей данных.

Для проведения землемерных действий в короткий срок и на большой площади требовалось большое число специалистов-зем­лемеров, между тем их основной состав находился на службе Ме­жевого ведомства и Министерства государственных имуществ, число их было невелико и штаты не заполнены. Так, по Межевому ведомству был предусмотрен штат в 1 233 человека, а фактичес­ки работало только 1 065 человек. Все же было решено временно отпускать штатных специалистов для выполнения частных работ для помещиков на срок от 6 мес. до 1 года. Кроме того, офицерам Военного министерства разрешалось в частном порядке принимать участие в съемке и измерениях земель. Число учащихся в школе межевых топографов увеличилось до 320 человек. В 1858 г. по Приказу попечителя Константиновского межевого института был составлен проект "Положения о классах для подготовки частных землемеров и таксаторов". Этот проект был вызван необходимос­тью подготовки частных землемеров и оценщиков земли для осу­ществления землеустроительных работ по предстоящему освобож­дению крестьян от крепостной зависимости.

По докладу министра государственных имуществ и управляю­щего Межевым корпусом сенатора М. Н. Муравьева 15 декабря 1858 г. последовал Указ об открытии с января 1859 г. при Константиновском межевом и Горигорецком земледельческом институтах особых классов для подготовки частных землемеров и таксаторов, в которые принимались "вольно приходящие" ученики из всех свободных со­словий. Однако эти мероприятия давали весьма небольшую долю необходимых кадров. Поэтому в 1860-1861 гг. в 38 губерниях при гимназиях открылись дополнительные классы землемерия и такса­ции, где обучалось примерно 900 человек.