Административный процесс: понятие, правовые основы, стадии.

Административный процесс (административное производство) - урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность уполномоченных органов и лиц по возбуждению, рассмотрению и разрешению административных дел.

Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к двум обобщенным группам:

• юрисдикционное производство;

  • производство по делам об административных правонарушениях,

  • дисциплинарное производство

  • производство по жалобам.

• процедурное производство

  • лицензионно-разрешительное производство;

  • регистрационное производство

  • производство по принятию правовых актов управления.

Правовые основы

• Конституция

• КоАП

• Законы

• Местное законодательство

Стадия производства по делам об административных правонарушениях - относительно самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи, состав участников производства, процессуальное оформление ре­зультатов.

1. возбуждение административного дела (и административное рас­следование);

2. рассмотрение административного дела компе­тентным органом

3. принятие соответствующего решения;

4. обжалование и опротестование решения (пере­смотр постановления);

5. исполнение постановления, вынесенного по административному делу.

4. Источники административного права Российской Федерации. Административное законодательство.

Источники адм. права – документы, в которых оформлены нормы адм. права.

Особенности:

• основной вид – подзаконный акт

• часто являются межотраслевыми

Система источников [условно=КП РФ]:

• Конституция РФ

• ФКЗ (например, ФКЗ 1997 о «Правительстве РФ»)

• ФЗ (в.т.ч. кодексы)

• Международные договоры

• Подзаконные акты + акты субъектов федерации

  • В субъектах то же самое

Единого АК нет и быть не может. Наиболее знач. считается КоАП + другие кодексы (водный, воздушный, лесной, градостроительный)

Гипотеза:

• простая/сложная;

• абстрактная/казустическая

Диспозиция:

• управомочивающая

• обязывающая

• запрещающая

Санкция:

• абсолютно-определенная

• относительно-определенная

• альтернативная

• неальтернативная

5. Формы реализации норм административного права.

Законодательство об административных правонарушениях:

2 уровня:

• федеральный уровень

• уровень субъектов федераций

Реализация норм АП: претворение правовых норм в жизнь

• исполнение ( исполнение обязывающих норм)

• использование (управомочивающих)

• соблюдение (запрещающих)

• применение (реализация комплекса норм)

По характеру поведения субъекта: активная (действие) / пассивная реализация (бездействие, только соблюдение)

По количеству норм, которые приходятся на 1 акт реализации: простая / сложная формы.

Сложность правоприменения заключается в том, что это последовательная деятельность, в рамках которой выделяются стадии.

! в рамках правоприменения нужно будет реализовывать уполномачивающие и компетентационные нормы.

! реализуется набор процессуальных норм

! принятие решения по делу – это реализация материальных норм, в которых сформирован состав правонарушений.

Правоприменение:

• позитивное (реализация регулятивных норм – регистрация транспорта)

• юрисдикционные (реализация охранительных норм [деятельность судебных органов])

Формы по отношению к АП:

Самая массовая форма реализации во всех областях права – это Соблюдение. Эта форма характерна для АП, поскольку АП связано с огромным количеством правонарушений.

Использование в демократическом государстве в АП должно занимать видное место (например, возможность обжалования неправомерных действий госорганов).

Правоприменительная деятельность всегда завершается изданием какого-либо правоприменительного акта (напр., их выпускают суды).

6. Правовые формы и методы управления: понятие, виды

Формы управления.

Формы определяются через словосочетание «внешнее выражение».

Внешнее выражение видов деятельности уполномоченного органа или лица.

Существует несколько вариантов деления:

• Способность порождать непосредственные правовые последствия:

  • правовые (прямо влекут последствия юридического характера: юридические акты, административные договоры);

  • неправовые (организационные мероприятия совещания; материально-технические действия – сбор информации о транспортном средстве).

• По регламентированности процессуальными нормами:

  • процессуальные;

  • непроцессуальные.

• По доступности для общего сведения:

  • гласные;

  • негласные (оперативно-розыскная деятельность).

Правовые формы управления.

Акт (основная форма для АП) – официальное одностороннее волеизъявление уполномоченного субъекта, либо документ, в котором сформулировано такое волеизъявление.

По целям, волеизъявление делится на:

• нормативные акты управления

  • установление = изменение = отмена => норм АП

• индивидуальные акты

  • возникновение, изменение АП-отношений

• По форме:

  • письменные (наиболее распространены);

  • устные (приказы; характерны для организаций с высокой дисциплиной, например, вооруженных сил).

Договор – двустороннее волеизъявление, направленное на: установление = изменение = отмену + отношений => правовых норм.

-Нормативные договоры: соглашения между федеральными органами исполнительной власти и исполнительной власти субъектов (ст.78 Конст.РФ).

- Индивидуальные: служебные контракты.

Методы управления.

Метод управления – способ осуществления функций уполномоченного органа или лица.

1. Нормативно-правовое регулирование

2. Выдача разрешений (сводится к выдаче разрешений владения/хранения некоторых вещей, например, оружия).

3. Контроль и надзор.

Контроль – наблюдение и возможность непосредственного вмешательства в деятельность контролируемого субъекта; надзор – наблюдение и возможность опротестования деятельности субъекта.

4. Учет и регистрация. Заключается во внесении сведений в кадастры, реестры и т.д.

• Описи граждан, юридических лиц – реестр.

• Описи природных объектов – кадастр.

• Перечни рукотворных объектов – регистр.

5. Квотирование – установление количественных ограничений, например: правительство РФ ежегодно устанавливает квоты на выдачу видов на жительство. Часто квотируются виды деятельности, связанные с добычей, например, полезных ископаемых, рыбы.

6. Стандартизация, т.е. установление требований к продукции, услугам; в последнее время стали стандартизировать государственные услуги.

7. Аккредитация = аттестация = сертификация => способы измерения соответствия (это отдельные методы, связанные со стандартизацией).

1 и 2 – оценка компетентности, профессионализма служащего или оценка соответствия результатов деятельности соответствующим стандартам.

3 – обычно удостоверение соответствия продукции установленным стандартам. Это может относиться не только к продукции, но и к живым людям.

8. Программирование развития – разработка.

7. Административные правоотношения: понятие, структура, виды.

Административные правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами АП. В этих правоотношениях реализуются права и обязанности, и они являются взаимными и установленными нормами АП

АПО классификация:

! По характеру управления:

• Внутриаппаратное управление (простое внутреннее) – отношения, связанные с построением ОИВ, службы в этих органах.

• Внешнее управление – отношения с частными лицами (организациями, физ. лицами)

! По связи с иерархией или по наличию иерархии в отношениях:

• субординационные (отношения подчиненности)

• координационные (соупорядочение)

Соподчинение – это подчинение на равных правах и обязанностях 2х или более субъектов нижестоящему органу.

Состав административных правоотношений:

• субъекты АП

• объекты АП (то, на что направленны права и обязанности субъектов. Эти права и обязанности называются формальным содержанием правоотношений) Объект – поведение обязанного.

Особенности административных правоотношений:

• По волевому характеру (АПО – это отношения власти-подчинения или властноотношения)

  • это предполагает, что возникать они могут по инициативе лишь одной стороны; согласие второй стороны правоотношений не обязательно.

• По значению правоотношений (АП – отрасль публичного права, и АПО направлены на удовлетворение публичных, а не частных интересов).

• По составу субъектов (хотя бы одним из частников должен быть носитель исполнительной власти – орган или лицо)

  • на практике это может проявляться завуалированно: например, отношения по поводу предоставления услуг регулируются АП, хотя ОИВ в этом не задействованы (услуги – здравоохранение, предоставляются организациями).

• По объекту или составу объекта АПО:

  • Блага

    • материальные

    • нематериальные

  • Поведение по обращению с этими благами

• Ответственность только перед государством или субъектом федерации.

• В АП в качестве объекта АПО принято рассматривать только поведение

• По направленности ответственности за невыполнение обязанности.

  • [общее правило в том, что перед кем обязанность, перед тем и ответственность (но здесь не конкретное лицо, организация - а перед территориальным образованием, перед государством)]

8. Юридические факты в административном праве.

Юридический факт – реальное или фактическое жизненное обстоятельство, вызывающее возникновение, изменение или прекращение административного правоотношения.

• Юридические факты

  • правоустанавливающее

  • провоизменяющее

  • правопрекращающее

• Волевой характер

  • деяние (факт, зависящий от воли участника)

    • правомерное/неправомерное

    • активное/пассивное

  • событие (факт, независящий от воли)

    • абсолютное (вообще не связанное ни с чьей волей [естественная смерть и т.д.])

    • относительное

9. Субъекты административного права. Административная правосубъектность.

Cубъект АП – лицо, обладающее административно-правовым статусом (или правами), обязанностями, полномочиями, установленными нормами АП.

Субъект АП – реальный (потенциальный участник АПО)

Наличие у субъекта правового статуса называется правосубъектностью, состоящей из:

• адм. правоспособности (иметь права, обязанности)

• адм. дееспособности (инициировать АПО)

• адм. деликтоспособности (подвергаться мерам административной ответственности)

Виды субъектов АП:

• индивидуальная (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства) – выделяется категория должностных лиц (лица замещающие должности госслужбы)

• коллективные (госорганы, коммерческие/некоммерческие организации)

Категории субъектов АП:

• физ. лица.

  • адм. правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается со смертью

  • адм. дееспособность возникает или в 14 или в 16 лет: если в 14 лет, то это связано с моментом получения паспорта, если с 16 лет, то связанно с административной деликтоспособностью.

  • должностные лица – (в узком смысле) лицо, которое осуществляет функции представителя власти (или управления внешнего характера). (в широком смысле) к ним относятся и лица, которые занимаются и внутренним управлением (организационно распределительные и административно хозяйственные функции).

  • госслужащие;

  • лица занимающие гос. должность РФ и субъектов РФ;

• юр. лица

  • всё с момента регистрации юр. лица

• общественные объединения

  • с момента регистрации – всё

  • без регистрации – право- и дееспособность с момента образования; деликтоспособность либо отсутствует, либо с момента регистрации.

10. Административное правонарушение: понятие, юридический состав, виды.

Виновное противоправное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность (административная).

Юридический состав - совокупность формальных признаков правонарушения:

• субъект

  • лицо, совершившее правонарушение

• объект

  • право или охраняемый законом интерес

  • сами блага, на которые посягает правонарушитель

    • теоритическая категория, в законодательстве употребляется предмет.

• объективная сторона

  • внешнее выражение правонарушения

    • обязательные признаки (совершение противоправного деяния, вредные последствия, причинно-следственная связь)

    • факультативные признаки (место, время, средства, участник и т.д.)

• субъективная сторона

  • отношение субъекта к объективной стороне

    • вина, мотив, цель

Виды административных правонарушений:

• По объектам: правонарушения в сфере конституционных прав и свобод личности; правонарушение в сфере безопасности дорожного движения; правонарушения против собственности.

• По субъектам: правонарушения физических лиц; правонарушения должностных лиц; правонарушения юридических лиц.

  • Правонарушения в сфере безопасности дорожного движения предполагает внутри категории физических лиц. Подвид – физические лица, управляющие транспортным средством.

• По субъективной стороне: умышленное и неосторожное.

• По временному выражению ПН: фактически оконченное ПН (это правонарушение считается оконченным фактически по завершении противоправного деяния и прекращение наступления его вредных последствий); юридически оконченное ПН (это ПН, за которое можно привлечь к административной ответственности. Таким ПН считается в тот момент, когда имеются все признаки для его квалификации как ПН).

• Виды по времени: не длящиеся (имеют одномерный характер – оканчиваются одновременно и фактически и юридически); длящиеся (являются юридически оконченными до не фактического прекращения)

  • Для правонарушителя выгодна квалификация его деяния как недлящегося, а для органа – как длящееся.

11. Виды административно-правового принуждения.

Правовое принуждение – властное воздействие в целях поддержания правового порядка или восстановление нарушенного (в случае АП: меры этого принуждения предусмотрены нормами АП).

Выделяют большое количество видов:

• Административно-предупредительная (превентивные). Принуждение не считается собственным принудительным воздействием

  • Пример: Прекращение движения транспорта, внешний осмотр транспортных средств

  • Цель: недопущение совершения ПН и общественно вредных последствий

• Административно пресекательные (меры административного пресечения) применяются в ходе совершения ПН или рассмотрения дела о ПН.

  • Меры адм. пресечения – меры принуждения, которые направлены на: прекращение совершения лицом противоправных деяний; предотвращение появления новых вредных последствий противоправных деяний; привлечение виновных к юр. ответственности

  • Само слово «пресечение» используется в адм законодательстве но мер и их перечня не указывается.

  • К числу таких мер можно относить: задержание; отстранение от управления транспортным средством.

  • Ко всем субъектам!

• Остальные виды мер применяются после совершения ПН (к гос служащему):

  • меры административной ответственности

  • меры дисциплинарной, предусмотренные нормами АП

  • меры материальной ответственности, предусмотренные нормами АП (оговорка нужна, так как они есть и в других отраслях)

• Административно восстановительные

• Меры административной ответственности.

Административная ответственность – обязанность правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия за совершения административного правонарушения, эти неблагоприятные последствия должны быть предусмотрены в законодательстве об АПН.

Цели:

• предупреждение совершения новых правонарушений;

• предотвращение появления новых вредных последствий;

• в интересах самого лица совершающего противоправные действия;

• оказание помощи лицу, которому оно применяется (помещение лица в медицинский вытрезвитель)

12. Административная правосубъектность физических лиц.

!! Физ лица.

АП – правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается со смертью

А – дееспособность возникает или в 14 или в 16 лет: если в 14 лет, то это связано с моментом получения паспорта, если с 16 лет связанно с административной деликтоспособностью.

! Граждане РФ:

количество прав и обязанность в отношении ОИВ и их должностных лиц огромное:

• права связанные с возможностью участвовать в управлении государством: право поступления на госслужбу, право обращаться в госорганы с жалобами с предложениями, заявлениями

• права, связанные с получением гос. услуг

• (косвенные) на выбор места проживания

обязанности:

• соблюдать административно-правовые запреты

• по соблюдению порядка предусмотренного для реализации соответствующих прав (выбор места жительства «право» - правильный порядок регистрации «обязанность»)

• по выполнению законных требований уполномоченных органов и должностных лиц

Иностранные граждане и лица без гражданства

Имеются ограничения ряда прав:

• могут служить только на военной службе не на офицерских должностях и по контракту.

• не могут быть приняты на работу гос. организаций деятельность которых связанна с обеспечением госбезопасности

• ограничена свобода передвижения (выбирается строго определенный субъект)

Обязанности:

• обязаны проходить миграционный учет

• обязаны соблюдать особые правила проживания

А – деликтоспособность: есть особые наказания, которые применяются только для них.

Эти лица подразделяются на:

• Лица временные прибывающие на территории РФ. Основания для пребывания: виза, миграционная карта. С некоторыми странами у нас безвизовые отношения, срок не более 90 дней.

• Временно проживающие в РФ (необходимо разрешение, которое оформляется в виде отметки в паспорте, либо выдается отдельный документ установленной формы) Решения выдаются по методу квотирования до 3х лет.

• Постоянно проживающие в РФ. Основания: вид на жительство. Для получения необходимо жить на территории РФ не менее 1 года. Дается на 5 лет

• Лица проезжающие через территорию РФ транзитом. Основания: транзитная виза, с некоторыми государствами она не нужна

12. Административная правосубъектность должностных лиц.

Должностное лицо

• (в узком смысле) лицо, которое осуществляет функции представителя власти (или управления внешнего характера)

• (в широком смысле) лица, которые занимаются и внутренним управлением (организационно распределительные и административно хозяйственные функции)

+кодекс об административных правонарушениях говорит о наличии лиц, которые не являются должностными лицами, но несут ответственность как должностные лица (индивидуальные предприниматели).

Должность – любое место на госслужбе, а сами госслужащие – лица замещающие должности госслужбы. Но не все служащие являются должностными лицами.

Среди должностных лиц можно выделить:

• госслужащие (лица, замещающие должность государственной службы);

• лица занимающие гос. должность РФ и субъектов РФ;

(Замещающие гос. должности – президент и т.д., на них законодательство о госслужбе не распространяется. Например у них нет права на карьерный рост, нет гарантий неувольнения)

Существует два критерия, определяющие попадания в категорию гос. должности:

• документ – конституция или ФЗ (соответственно и субъектов тоже)

• назначение на эту должность (руководители и тд)

Пример: Уполномоченные представители президента – госслужащие, потому что не выполнено второе условие.

12. Административная правосубъектность юридических лиц.

Это не родные субъекты для АП. Юридические лица относятся, прежде всего, к гражданскому праву.

Юридические лица обладают ап-статусом лишь постольку, поскольку они вступают в отношения с должностными лицами.

• А-правосубъектность. Юридические лица в отличие от физических получают все элементы в момент государственной регистрации.

• Некоторые эксперты считают, что у юр.лиц правоспособность начинается раньше, чем дееспособность (правоспособность – когда заключаются договоры; дееспособность – когда документы одобряются в соответствующих органах).

• Права: на обращение в ОИВ по разным поводам (для получения лицензии, изменение огранизационно-правовой формы); на получение информации от ОИВ; заключать договоры с ОИВ; на обжалование неправомерных действий и решений.

• Обязанности: соблюдать законодательство (выполнение нормативных требований); выполнять законные требования ОИВ (выполнение индивидуальных требований); предоставлять информацию о своей деятельности (налоговая отчетность).

• Основные полномочия ОИВ в отношении юр. лиц:

  1. регистрация юридических лиц. Правовой основой является закон от 2001г «О регистрации юр. лиц и индивидуальных предпринимателей. Только на федеральном уровне);

  2. лицензирование (закон от 2001г «О лицензировании отдельных видов деятельности. Сейчас оно централизовано);

  3. осуществление контроля и надзора за деятельностью юр.лиц (Единого органа здесь нет. Занимаются этим федеральные службы.

  4. общий надзор за соблюдением законодательства, осуществляемый прокуратурой);

  5. запрос информации (нет единого органа);

  6. проверки (по сути, относится к контрольной и надзорной деятельности);

  7. ОИВ осуществляют прямое управление государственными предприятиями.

12. Административная правосубъектность общественных объединений.

Общественные объединения. Статус прежде всего является конституционно-правовым.

Существует много форм, но для АП имеют значение два взаимосвязанных деления:

1. По потребности в государственной регистрации.

• подлежащие обязательной гос.регистрации (политические партии);

• не подлежащие

Политические партии просто не будут субъектами без регистрации.

2. От обладанием статуса юр. лица (этот статус имеют только зарегистрированные объединения).

   1. А) партии (в любом случае);

   2. Б) по собственному желанию.

Смысл второго деления связан с наличием у общественных элементов а-правосубъектности. Законодательство об административных правонарушений устанавливает ограниченных круг субъектов, которые подлежат административному наказанию.

Все элементы присутствуют только у политических партий.

А-правосубъектность.

1. У политической партии будет все так же, как и у юр.лица (с момента регистрации);

2. У других объединений – с момента принятия решения о создании. Деликтоспособность появляется с момента регистрации (если вообще она появляется; иными словами, она хронологически отделяется от появления правоспособности и дееспособности).

Права (носят больше конституционный характер). Поэтому здесь права совпадают с юр.лицами.

Полномочия ОИВ в отношении общественных объединений:

• общий надзор за соблюдением законов (осуществляет прокуратура);

• осуществление гос.регистрации (обязательно для юр.лиц, но необязательно для общественных объединений. Орган – Федеральное Министерство Юстиции);

• контроль деятельности общественных объединений уставным целям (делает это орган, который принимает решение о гос.регистрации. только в отношение зарегистрированных общественных объединений)

Самый массовый вид общественных объединений – органы общественной самодеятельности (например, собрание жильцов и т.д.).

В рамках этого контроля ОИВ может: направлять своих представителей на собрания общественных объединений; запрашивать документы о финансовой деятельности.

12. Органы исполнительной власти: понятие, признаки, виды, специфика административной правосубъектности.

Власть – правовое воздействие; воздействие на правовой статус (изменение набора прав, обязанностей субъекта).

Воздействие должно быть односторонним, лиц не должны связывать договорные отношения.

Не все органы обладают властными полномочиями!

• ОИВ:

  • федеральные

  • региональные

• по характеру компетенции

  • общей (управление во всех сферах уровня власти) [правительство]

  • специальной (в рамках определенного сектора) [министерства, службы, агентства]

• по составу

  • коллективные

    • коллегиальные (требуется кворум, либо общее согласие, либо голосование)

    • единоначальные (один от имени органа)

  • индивидуальные (высшие должностные лица субъектов федерации)

Коллективные органы:

• гражданско-правовой статус прямо не определен (не может быть ответчиком в суде) – Правительство РФ

• есть наличие прав юридического лица

• орган прямо называется юридическим лицом

12. Административно-правовой статус Президента Российской Федерации.

И лицо, и орган. Президент РФ – лицо, замещающее государственную должность.

Не относится ни к какой ветви власти, но фактически выполняет функции исполнительной власти, т.е. президент – носитель исполнительной власти.

Президент участвует в формировании ОИВ:

• назначает с согласия Думы Председателя Правительства и по его предложению всех остальных членов Правительства;

• принимает решения о создании, изменении, ликвидации всех федеральных ОИВ специальной компетенции

• назначает глав части федеральных ОИВ специальной компетенции (это относится к министерствам, службам и агентствам; примерно одна четверть формируются президентом, а не правительством);

• предлагает законодат. органам субъектов кандидатуры высших должностных лиц субъектов;

• участвует в формировании руководства ЦБ.

Участие в деятельности ОИВ:

• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

• вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, если они противоречат Конституции, законам, его указам;

• руководит деятельностью части ФОИВ специальной компетенции (оборона, внутренние дела, иностранные дела);

• вправе приостанавливать деятельность актов субъектов РФ в случае, если они противоречат Конституции, законам, международным договорам, его указам или если нарушают права и свободы.

Издание актов ад-правового характера: указы и распоряжения.

Они обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Проблемы его ад-правового статуса: не определено, является ли он ОИВ, но на практике он руководит исполнительной властью; связана с порядком формирования Правительства (Президент не более 3х раз предлагает кандидатуру Председателя Правительства, если Дума три раза отказывает => он может ее распустить) (вопрос: не оговорено, можно ли одну и ту же кандидатуру предлагать несколько раз. Такую возможность подтвердил Конст.Суд); порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ (по Конституции, субъекты сами организуют управление, а на практике – это делает Президент); отмена решений Правительства РФ в случае противоречия Конституции (проблема: существует специальный орган – Конституционный суд, решения которого не нуждаются ни в каком утверждении. Непонятно, как Президенту делить эту функцию с Конституционным судом. И Президент может субъективно толковать Конституцию); не разграниченность актов Президента ни по юридической силе, ни по предмету (вопрос: зачем нужны два вида актов?).

На практике сложилось так: указы – и нормативные, и индивидуальные; распоряжения – индивидуальные.

Администрация Президента.

Была введена в 1991г. Действует на основе норм актов Президента: 2004г Указ «Об Администрации Президента РФ»; положения «Об Администрации Президента РФ», утвержденное указом Президента в 2004г; указ «Вопросы Администрации Президента РФ».

Из Конституции непонятно, что это – орган или группа людей.

Сейчас считается, что Адм.Президента – это орган. Но ОИВ Админ.Президента считать нельзя, т.к. не издает акты, которые адресовались бы за пределы самих органов государственной властью. Зато она прямо называется юридическим лицом.

Статус руководителя – государственный служащий, назначается самим президентом.

Структура: руководитель; заместители, помощники, пресс-секретарь – должностные лица, которые не входят в состав структурных подразделений; структурное подразделение – управление (статус главы управления сходен со статусом федерального министра, но есть преимущество – он не несет политической ответственности); государственно-правовое управление (ГПУ) – одно из главных структурных подразделений; аппарат Совета Безопасности РФ (это НЕ управление, но тоже структурное подразделение); канцелярия Президента.

Порядок принятия решений – единоначальный.

Функции: обеспечение реализации полномочий Президента; контроль за их исполнением.

12. Административно-правовой статус Правительства Российской Федерации.

Правительство РФ.

Правительство – федеральный орган ИВ. Порядок решения – коллегиальный (т.е. Правительство состоит из формально-равноправных членов).

По статусу все члены Правительства – лица, замещающие государственные должности РФ.

Выпускает правовые акты двух видов: постановления и распоряжения.

Они четно разграничены: постановления – только нормативные, а распоряжения – только индивидуальные.

Решения принимаются: общим согласием и голосованием.

Правом голоса обладают ТОЛЬКО ЧЛЕНЫ Правительства.

Заседания проводятся не реже, чем 1 раз в месяц.

Кворум (большинство от общего состава): необходим для проведения заседания.

На заседаниях могут присутствовать приглашенные люди. В состав Призидиума – 19 человек. По наиболее важным вопросам требуется заседание Правительства целиком, при решении оперативных вопросов – создается Президиум (решения Президиума принимаются от имени Правительства), заседания Президиума не проводятся по заранее установленному плану. Решения Правительства обладают большей юридической силой, чем решения Президиума => Правительство может отменить решения Президиума.

Проблемы: ни в Конституции, ни в ф.законах нет требований к численному составу правительства. В зарубежных странах либо законодательно учреждаются все министерства, либо существует численные ограничения. У нас это число устанавливается указами Президента. Сейчас: 1 Председатель + 7 замов + 20 министров = 28; особое положение руководителя Аппарата Правительства РФ (в Конституции он не назван как член Правительства, но в фед.законе он был включен в состав Правительства. Но по логике, следует внести изменения в Конституцию); некоторые члены Правительства являются и должностными лицами, и государственными служащими. Например, Внутренних Дел – у нас военнослужащий, недавно.

12. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации: правовые основы, статус.

Это ФОИВ специальной компетенции.

Существует 3 вида таких органов:

• Федеральные министерства

• Федеральные службы

• Федеральные агентства

Правовые основы.

• - Указ Президента Российской Федерации ОТ 9 марта 2004 г. N314 0 системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Здесь определяются сами виды ФОИВ. указаны их функции, как формируются,

• - Указ президента от 12 мая 2008 г. N 724 "вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти". В нем указывается перечень существующих органов.

Разграничение функций: у каждого вида органов есть по 2 функции

Функции министерств:

- Нормативное регулирование установленной сферы деятельности. В действительности каждый орган исполнительной власти осуществляет нормативное регулирование, но оно носит внутренний характер. В каждом органе есть документ вроде «Правил внутреннего распорядка», но это акт внутреннего управления. Именно внешнее регулирование = нормативному регулированию в установленной сфере деятельности.

Разработка государственной политики

Функции служб

Контроль и надзор в установленной сфере деятельности

Например. ФНС осуществляет надзор за соблюдением

законодательства о налогах и сборах.

! Существуют дополнительные функции, которые осуществляют некоторые службы (безопасности, охраны, обороны, по контролю за оборотом наркотиков).

Функции агентств:

- Оказание государственных услуг.

- Управление государственным имуществом.

Сами эти ОИВ могут принимать акты в разных формах; устанавливается отдельно, общих правил нет. Наиболее распространенная форма акта министерства, службы и агентства – приказ. Но могут быть и другие формы: указания, инструкции, постановления и др.

Статус руководителей у разных ОИВ разный:

• Министры: лица, заметающие гос. должности, так как являются членами Правительства.

• Руководители остальных органов – госслужащие

Назначаются по-разному: Все министры назначаются Президентом по представлению председателя Правительства (независимо от того, кому подчиняются). Службы и агентства назначаются тем органом, которому подчиняются. Службы: назначаются Президентом самим или по представлению председателя Правительства Агентства: либо Правительством (самостоятельные - по рекомендации министра)

Глава в агентствах и службах называется в «Указе о системе и структуре ФОИВ» двояко: руководитель (директор). На практике те, кто подчиняется Президенту – директоры; кто подчиняется Правительству - руководители. Но есть исключение: есть управление делами Президента. которое имеет статус агентства. но его руководитель - не директор, а управляющий делами».

Все эти органы действуют на основе единоначалия, хотя Указ предусматривает для служб и агентств быть коллегиальными (для служб только по надзору).

Коллегии - не орган, а совещание должностных лиц в любом органе. Это не указывает на коллегиальный характер это неформальное совещание. То есть, решения не принимаются, а просто обсуждаются какие-либо вопросы.

12. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: правовые основы, статус.

Правовой основной создания территориальных органов исполнительной власти служит Конституция. Упоминание о них имеется в ФКЗ «о Правительстве РФ» (ст.11), который отнес к полномочиям Правительства установление порядка и создания их деятельности.

Согласно 78 статье Конституции, федеральные ОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы исполнительной власти.

Территориальные органы являются федеральными государственными органами, осуществляющими в пределах подведомственной территории исполнительную деятельность.

Подчиняются создавшим их федеральным органам и действуют непосредственно под их руководством. Являются самостоятельными субъектами административного и гражданского права.

Масштаб деятельности территориальных органов может включать территорию одного или нескольких субъектов. Назначение и освобождение от должности руководителя территориального органа осуществляет федеральный орган, его создавший.

В случаях, предусмотренных ФЗ, органы государственной власти субъектов РФ вправе участвовать в решении вопросов о назначении и освобождении от должности руководителей территориальных органов исполнительной власти.

Наделяются юридически – властными полномочиями по различным подведомственным вопросам, но не в праве издавать нормативные акты.

Территориальные органы могут создаваться для осуществления полномочий по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Они не могут входить в систему органов исполнительной власти субъектов РФ, хотя могут взаимодействовать с ними.

Конкретные виды территориальных органов действуют на основании положений, утверждаемых создавшими их органами. Положениями оформляются задачи, функции и полномочия территориальных органов.

Например, территориальное управление Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства имеет право давать обязательные для исполнения предписания коммерческим и не коммерческим организациям, территориальным органам федеральных ОИВ РФ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ, изготовителям, продавцам товаров и услуг о прекращении нарушения прав потребителей, налагать административные взыскания на коммерческие и некоммерческие организации и др.

12. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: правовые основы, статус.

Правовые основы

• К

• ФКЗ о правительстве

• положение о ФОИВ

Не существует единых правил определения критериев, численности, функций. Вопросы решаются индивидуально.

По статусу – территориальные «подразделения» министерств, агентств и служб. Создавать могут любые ОИВ, на практике – только ФОИВ СК.

ОИВ

• по территориальному устройству

  • округа, субъекты, районы и т.д.

• привязка к субъектам осуществления полномочий

  • = управление по крупнейшим налогоплательщикам

• привязка к крупным природным объектам

  • бассейновые управления – по округам

Проблемы

• бюрократизм

• дублирование функций

• координация деятельности

12. Административно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации — должностное лицо, представляющее субъект Российской Федерации и возглавляющее его исполнительную ветвь власти (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации).

Высшие государственные должности в разных субъектах Российской Федерации именуются по-разному — президент Республики, председатель правительства Республики, глава Республики, губернатор края (области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), глава администрации края (области, автономного округа), глава города федерального значения.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации по представлению Президента России.

Высшее должностное лицо субъекта РФ:

1. представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти

   1. при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

2. обнародует законы

3. формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации

4. вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

5. вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

6. обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации

7. осуществляет иные полномочия

12. Административно-правовой статус высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ:

1. осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

2. разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

3. обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета

4. формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

5. управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта издает постановления и иные акты, установленные законами соответствующего субъекта РФ.

Не существует единых правил определения критериев, численности, функций. Вопросы решаются индивидуально.

По статусу – территориальные «подразделения» министерств, агентств и служб. Создавать могут любые ОИВ, на практике – только ФОИВ СК.

ОИВ

• по территориальному устройству

  • округа, субъекты, районы и т.д.

• привязка к субъектам осуществления полномочий

  • = управление по крупнейшим налогоплательщикам

• привязка к крупным природным объектам

  • бассейновые управления – по округам

Проблемы

• бюрократизм

• дублирование функций

• координация деятельности

12. Государственная служба: понятие, правовые основы, принципы, виды.

Служебное право – совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения по поводу организации публичной службы, поступления на неё, прохождения, прекращения.

Эти служебные отношения возникают между служащими и нанимателем (это не орган, в котором проходит службу человек; а это либо РФ, либо субъект РФ) Здесь подчеркивается отличие с трудовым правом. Руководитель органа считается представителем нанимателя.

• Гос служба – профессиональная служба.

Предполагается, что:

• она осуществляется на постоянной основе (служащий находится в штате)

• эта деятельность для служащего – основная, её можно совмещать с другими видами деятельности, но по остаточному принципу.

• для выполнения этой деятельности нужно соответствовать определенным требованиям.

Классификация:

! По территориальному принципу:

• служба РФ

• служба субъекта

! По направлению деятельности (функциональная):

• гражданская ( деятельность по обеспечению выполнения полномочий гос. органа и лиц, замещающих гос. должности)

• военная (деятельность по обеспечению обороны и безопасности гос-ва в вооруженных силах и т.д.)

• правоохранительная (деятельность по обеспечению правопорядка, безопасности)

Все три вида гос. службы есть на федеральном уровне; у субъекта есть только гражданская служба.

Правовые основы:

• ФЗ «о системе гос службы» 2003

• самая обеспеченная законодательством – это гражданская служба. Закон 2004 г « о гос гражданской службе»

• реестр должностей гос гражд службы, утвержденный указом Президента

• законы на уровне субъектов

• 1998 « о воинской обязанности» Законодательство о военной службе нужно переводить в соответствие с ФЗ от 2003 г

• общевоинские уставы – подзаконные акты, утвержденные Президентом.

• Законов о правоохр службе нет, его испоняют: 1992 «о прокуратуре»; «о полиции»

• Закон «о госслужбе российского казачества»

Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, который осуществляется вместо службы по призыву. Не является государственной службой!

Принципы:

• -прав и свобод

• - равного доступа к службе

• - защищенности служащего

• - профессионализма и компетенции

• - информационной открытости

• - федерализма

12. Должности государственной гражданской службы: квалификационные требования, категории, группы, классные чины.

Должности гос гражданской службы:

• = 4 категории:

• руководители

  • главы государственных органов, территориальных органов, структурных подразделений, а также их заместители

• помощники

  • содействие при обеспечении реализации полномочий лиц, замещающих государственные должности и руководителей

• специалисты

  • обеспечивают установленное выполнение функций органа

• обеспечивающие специалисты.

  • обеспечивают документационный оборот; финансовый и т.д.

5 групп:

• высшие

• главные

• ведущие

• старшие

• младшие

  • = 15 чинов (см.закон)

Квалификационные требования:

Разбиваются на 3 группы:

• уровень профессионального образования (везде высшие, только для ОС старшей и младшей групп допустимы среднее профессиональное образование)

• статус или госслужбы, или работы по специальности за пределами госслужбы: максимальные требования к высшим должностям

• профессиональные знания и навыки (знание конституции, актов и т.д.)

Требования к поступлению на гражданскую службу:

• наличие гражданства РФ и отсутствие гражданства другого гос-ва

• возраст не менее 18 лет. Существует и верхний предел – 60 лет, но можно работать до 65 лет по согласию служащего и представителя нанимателя)

• владение гос. языком

• квалифицированные требования

12. Поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации.

Поступление на госслужбу – назначение. Предполагает сочетание 3х элементов: конкурс на замещение гос. гражд. службы; издание акта госоргана о назначении; заключение служебного контракта.

Контракты 2х видов: на неопределенный срок; срочный (т 1 года до 5 лет)

Прохождение и прекращение гос службы:

Деятельность служащего подчиняется должностному регламенту. В него включаются квалификационные требования; права; обязанности, т.е. вопросы, по которым служащий обязан принимать решения самостоятельно; сроки и т.д.

Критерии эффективности и результативности:

Аттестация – проводимая для определения соответствия, замещающей должности – 1 раз в 3 года. Не проводится у руководителей и помощников, служащих по срочному контракту.

При выведении оценки учитывается соблюдение ограничений, отсутствие нарушений и т.д.

Проводится аттестация комиссией, которая формируется правовым актом органа.

Варианты оценки:

• соответствует

• соответствует и рекомендуется к повышению

• соответствует при условии успешной переквалификации

• не соответствует

Через месяц принимается акт соответствующего органа.

12. Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы.

Прохождение и прекращение гос. службы:

Деятельность служащего подчиняется должностному регламенту. В него включаются квалификационные требования; права; обязанности; те вопросы, по которым служащий обязан принимать решения самостоятельно; сроки и т.д.

Критерии эффективности и результативности:

Аттестация – проводимая для определения соответствия, замещающей должности – 1 раз в 3 года. Не проводится у руководителей и помощников, служащих по срочному контракту.

При выведении оценки учитывается соблюдение ограничений, отсутствие нарушений и т.д.

Проводится аттестация комиссией, которая формируется правовым актом органа.

Варианты оценки:

• соответствует

• соответствует и рекомендуется к включению в кадровый резерв

• соответствует при условии успешной переквалификации

• не соответствует

Через месяц принимается акт соответствующего органа.

12. Правовой статус государственных гражданских служащих: права, обязанности, ограничения, запреты.

Гражданским служащим признается гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Гражданский служащий имеет право на:

• обеспечение надлежащих организационно-технических условий

• ознакомление с должностным регламентом

• отдых

• оплату труда и другие выплаты

• получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей

• доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

• защиту сведений о гражданском служащем;

• должностной рост на конкурсной основе;

• профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку

• членство в профессиональном союзе;

• государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом

• и ряд других

Обязанности предписывают то, что государственному служащему необходимо выполнять, какие требования к нему предъявляются. К числу обязанностей относятся также запреты, которые указывают на те действия, которые государственному служащему делать запрещается.

Государственный служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Он также обязан:

• не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну

• представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи

• соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению

Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определяется ряд ограничений нахождения на гражданской службе. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

• осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу

• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну-

• наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.

• близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

• выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

• наличия гражданства другого государства (других государств)

• представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу

• непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает запреты, связанные с гражданской службой. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

• участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией

• замещать должность гражданской службы в случае:

  • избрания или назначения на государственную должность

  • избрания на выборную должность в органе местного самоуправления

  • избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза

• осуществлять предпринимательскую деятельность;

• приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

• использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения

• разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

• допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

• принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями

• и ряд других

12. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: понятие, цели, виды

Цели:

• пресечение административного правонарушения

• установление личности

• составление протокола

• обеспечение правильности ведения дела

• исполнение постановления по делу об адм. правонарушении

Меры:

1. доставление

   • принудительное сопровождение физ. лица в служебное помещение ОВД или местного самоупр.

2. административное задержание;

   • кратковременное ограничение свободы физического лица

3. личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

   • обнаружение орудий и предметов правонарушения

4. осмотр

   • помещений, территорий, принадлежащих юр. лицу или индивидуальному предпринимателю и находящихся там документов

5. досмотр ТС

   • обследование ТС без нарушения конструктивной целостности

6. изъятие вещей и документов;

   • в отношении орудий или предметов правонарушения

7. отстранение от управления ТС соответствующего вида;

   • к лицу, в отношении которого имеются основания полагать, что оно находится в состоянии алкогольного опьянения

   • освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

   • медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

8. задержание ТС, запрещение его эксплуатации;

   • перемещение ТС с помощью другого ТС, помещение его на стоянку и хранение там до выяснения причин задержания

9. арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

   • составление описи и запрещение распоряжаться

10. привод;

    • если делопроизводство невозможно без лица

11. временный запрет деятельности;

    • до 18-ти суток

12. залог за арестованное судно

    • в случае контрабанды, браконьерства и т.д.

13. помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

12. Доставление: понятие, цели, сроки.

Доставление - принудительное препровождение физического лица, (иногда и судна и других орудий совершения административного правонарушения) в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Если не штраф и не предупреждение, то необходимо составить протокол. Если сопротивляется – то доставление.

Мера доставления – в как можно более короткий срок.

Составляется запись о доставлении; либо делается запись в протоколе об административном задержании.

12. Административное задержание: понятие, цели, сроки, место и порядок содержания задержанных лиц. Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства.

Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица

Может использоваться для правильного постановления оп делу об Адм.П. или правильного рассмотрения дела [=чтобы не убежал при рассмотрении дела].

Оповещение обязательно только для несовершеннолетних. У остальных – по просьбе. Задержание – кратчайший срок.

О задержании составляется отдельный протокол. Задержание не может длиться больше 3 часов; при необходимости – до 48 часов.

Задержание отсчитывается с начала указания этого в протоколе.

Если лицо пьяное, то с момента вытрезвления.

• Задержанные содержатся в специально отведенных помещениях ОВД.

• Помещения должны отвечать санитарным нормам и исключать возможность самопроизвольного оставления.

• Раздельно содержат

  • м. и ж.

  • совершеннолетних и несовершеннолетних

  • лиц с инфекционными заболеваниями и здоровых

• Кормежка – в случае задержания более чем на 3 часа.

• Нельзя задерживать

  • лиц с тяжелыми и среднетяжелыми травмами

  • в тяжелой степени опьянения

  • диабетиков

  • беременных

  • взрослые с детьми до 14 лет, если детей нельзя кому-то передать

• Должны располагаться на скамьях (диванах), площадь не менее 2м², не менее 18 С^о, освещение в темное время суток.

• При себе можно иметь: одежда, головной убор, обувь, носовые платки, протезы или костыли.

Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства.

Всё то же самое. Лица ожидают решения о выдворении.

12. Осмотр и досмотр: виды мер, цели, порядок проведения.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

• обнаружение орудий и предметов правонарушения (орудие – чем, предмет – на что)

• с 2-мя понятыми, составляется документ о досмотре

Осмотр

• помещений, территорий, принадлежащих юр. лицу или индивидуальному предпринимателю и находящихся там документов

• предусматривается присутствие 2-х понятых, пол не важен

  • + представитель юр. лица или глава; сам предприниматель

• документальное оформление; вид, количество, реквизиты документов

Досмотр ТС

• обследование ТС без нарушения конструктивной целостности

• присутствие владельца (в крайнем случае, можно и с отсутствием)

• должны присутствовать двое понятых

• составляется отдельный протокол либо делается запись в протоколе о задержании

12. Изъятие вещей и документов: основания, порядок проведения.

Мера принимается в отношении орудий или предметов правонарушения и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства

Либо на месте совершения преступления, либо при досмотре/осмотре

Должна совершаться в присутствии 2-х понятых

Об изъятии составляется либо отдельный протокол, либо делается запись в другом протоколе.

• С документов снимаются копии.

12. Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения: основания, порядок.

• К лицу, в отношении которого имеются основания полагать, что оно находится в состоянии алкогольного опьянения; либо управление ТС без прав; с неисправными тормозами

• Составляется протокол, указывается причина

• Обязательно присутствие 2-х понятых

  • Устройство (в которое дуют) должно соответствовать [чему-то там = регламентам] Фед Службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

  • Должно иметь свидетельство о проверке (фед. агентство по тех. регулированию и метрологии)

• Основания полагать, что освидетельствование недействительно (можно не проходить)

  • несогласие на освидетельствование

  • лицо в состоянии опьянения, несмотря на результат

  • совершение ДТП сопряжено с вредом здоровью

12. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации: основания, порядок.

• перемещение ТС с помощью другого ТС, помещение его на стоянку и хранение там до выяснения причин задержания

  • в разных регионах сумма содержания на штрафстоянке разная

• ТС можно навещать

• забрать обратно можно при предъявлении квитанции об оплате

12. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей: основания, порядок. Залог за арестованное судно.

• аресту могут быть подвергнуты предметы или орудия совершения правонарушения

• арест заключается в составлении описи и объявлении лицу запрета распоряжаться и пользоваться вещами

Арест может не осуществляться:

• если невозможно изъять

• если изъятие не требуется

Необходимо присутствие 2-х понятых, составляется протокол.

Залог за арестованное судно состоит во внесении физическим или юридическим лицом, судовладельцем, страховщиком или компетентным органом государства, под флагом которого ходит судно, денежных средств в суд.

Решение о применении залога за арестованное судно и размер залога принимается судом в срок не более 10 дней. При поступлении ходатайства срок принятия решения о применении залога за арестованное судно может быть продлен, но не более чем на 15 дней.

Размер залога за арестованное судно определяется судом с учетом размера административного штрафа и (или) с учетом стоимости судна и других орудий совершения административного правонарушения и (или) размера ущерба. Размер залога за арестованное судно не может быть менее размера ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения, и максимального размера административного штрафа.

Деньги, являющиеся предметом залога за арестованное судно, вносятся на депозитный счет суда. О принятии залога судом составляется протокол. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья решает вопрос о возвращении залога за арестованное судно залогодателю или об обращении залога за арестованное судно в доход государства, о чем указывается в постановлении по делу об административном правонарушении.

12. Привод: понятие, субъекты, основания, цели.

Привод осуществляется в случае, если лицо не является без уважительной причины и дело невозможно в полной мере рассмотреть.

В целях обеспечения производства по делу.

• совершается в отношении подозреваемых либо в отношении законных представителей или свидетеля

• привод только по решению суда; решение имеет форму определения

12. Временный запрет деятельности: понятие, основания, сроки.

Кратковременное прекращение деятельности филиалов, представителей, производственных цехов, юридического лица и т.д.

Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами и т.д.

О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.

• до 18-ти суток

12. Административная ответственность: понятие, юридические и материальные основания, субъекты, давность привлечения к ответственности.

Ответственность – обязанность правонарушителя претерпеть законодательно закрепленные неблагоприятные последствия за совершенные административные правонарушения.

Основания:

• материальное

  • совершение правонарушения

• юридическое

  • документы, где предусмотрено (КоАП)

Субъекты

• лица, являющиеся дееспособными (с 16-ти лет)

• субъект – правонарушитель

  • но в частном случае видеосъемки виноват собственник ТС

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

По общему правилу, установленному ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности составляет два месяца, а если принятие решения о привлечении к ответственности относится к компетенции судьи, то 3 месяца.

Вместе с тем, принимая во внимание особенности выявления и доказывания отдельной категории административных правонарушений, законодатель установил по ним срок давности привлечения к ответственности 1 год.

Особый срок давности привлечения к административной ответственности установлен за нарушение законодательства о коррупции – лицо может быть привлечено к ответственности в течение 6 лет со дня совершения административного правонарушения.

12. Административные наказания: цели, виды и их характеристика.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1. предупреждение;

   • официальное порицание физического лица

2. административный штраф

   • денежное взыскание

3. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

   • орудие – при помощи чего, предмет – что (орудие судно, предмет – рыба)

4. лишение специального права, предоставленного физическому лицу

   • только права, предоставляемые в индивидуальном порядке (права на управление ТС)

5. административный арест

   • содержание правонарушителя в условиях изоляции от общества

6. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

   • за нарушение порядка въезда, пребывания и т.д.

7. дисквалификация

   • лишение физ. лица права занимать опр. должность или осуществлять опр. деятельность

8. административное приостановление деятельности.

   • в случае наличия угрозы жизни, здоровью людей, эпидемии и т.д.

   • не более 90 суток

12. Назначение административных наказаний: общие и специальные правила, субъекты.

• общие – ко всем случаям

• специальные

Административное наказание, выражая негативную оценку государством правонарушения, причиняя вред (моральный, имущественный) виновному, не носит репрессивного характера, и лишено такого назначения, как кара (термин "кара" не употребляется по отношению к наказанию в Российской Федерации, поскольку права человека и его свободы — высшая ценность государства). Поэтому функции наказания не карательные, а предупредительные, задачами которых является воспитание.

При малозначительности совершённого правонарушения, лицо может быть освобождено от административного наказания.

В пределах, установленных законом. Учитывается характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие.

Назначение наказание не освобождает от обязанности (безбилетный проезд не освобождает от оплаты самого проезда).

Никто не может дважды подвергнуться наказанию за одно правонарушение.

• Несколько правил назначения наказаний:

  • за несколько в отдельности

  • в пределах одной санкции (большей)

• Санкции

  • альтернативные (-/- или -/-)

  • относительно определенные (штраф от -/- до -/-)

  • определенные (штраф 500 р)

Административные наказания в России налагаются на граждан, должностных и юридических лиц в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и административными законами субъектов РФ. Последние в качестве наказаний могут предусматривать только предупреждение и штраф.

12. Производство по делам об административных правонарушениях: участники, стадии, издержки.

Административный процесс – любая процедурная деятельность, урегулированная нормами АП. Сюда будет попадать деятельность судебных, исполнительных органов. Также правоприменительная и правотворческая деятельность.

АдП – только административно-юрисдикционная деятельность.

Юрисдикция – деятельность по разрешению дел, по рассмотрению споров, назначению и принятию мер материальной, дисциплинарной ответственности.

Здесь адм. процесс = адм. производство

Адм-процессуального кодекса нет. В последнее время стали появляться адм регламенты. Это неудобно, так как у многих органов будут собственные нюансы в рассмотрении дел об адм. правонарушениях.

Участники: охватывает всех лиц, кто участвует в производстве, но не тех, кто рассматривает дело, то есть те, кто будут выносить решение по делу.

Пытались построить по аналогии с ГК. Там была трактовка «лица, участвующие в деле».

• Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонарушении

• Потерпевший (как физ, так и юр лицо)

• Законные представители физ/юр лица.

• Представители (лицо, которое оказывает помощь потерпевшему)

• Защитники (оказывает помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу)

• Свидетель

• Понятые (не менее 2х)

• специалист (редко)

• эксперт (экспертное заключение)

• переводчик

• прокурор (редко)

Стадии:

• выявление адм правонарушения

• возбуждение дела

• адм расследование

• подготовка к рассмотрению дела

• рассмотрение дела

• принятие решения по делу

• обжалование

• рассмотрение жалобы

• принятие решения по жалобе

• исполнение решения по делу

Выяснение обстоятельств, при которых производство по делу не может быть начато:

• отсутствие самого противоправного деяния

• отсутствие состава правонарушения

• если лицо действовало по крайней необходимости

• если правонарушитель умер

Дело возбуждено с момента: составления протокола/выяснения постановления по делу. Не составляется протокол, если: в качестве наказания предусмотрено предупреждение или штраф/правонарушитель согласен

Срок для рассмотрения дела – 15 суток

Издержки – доп расходы. Разделены на:

• суммы, выплачиваемые свидетелям, понятым, спец-там, экспертам

• суммы, израсходованные на хранение вещ. доков

Компенсируются из:

• (физ лицо) гос. бюджет

• (юр лицо) само юр лицо

У судей срок рассмотрения 2 месяца

12. Возбуждение дела об административном правонарушении: поводы, субъекты, сроки.

Административный процесс – любая процедурная деятельность, урегулированная нормами АП. Сюда будет попадать деятельность судебных, исполнительных органов. Также правоприменительная и правотворческая деятельность.

АдП – только административно-юрисдикционная деятельность.

Юрисдикция – деятельность по разрешению дел, по рассмотрению споров, назначению и принятию мер материальной, дисциплинарной ответственности.

Здесь адм процесс = адм производство

Много разных источников, это неправильно – для правового гос-ва нужен один источник.

Адм-процессуального кодекса нет. В последнее время стали появляться адм регламенты. Это неудобно, так как у многих органов будут собственные нюансы в рассмотрении дел об адм правонарушениях.

Выяснение обстоятельств, при которых производство по делу не может быть начато:

• отсутствие самого противопр деяния

• отсутствие состава правонарушения

• если лицо действовало по крайней необходимости

• если правонарушитель умер

Дело возбуждено с момента:

• составления протокола

• вынесения постановления по делу.

Не составляется протокол, если: в качестве наказания предусмотрено предупреждение или штраф/правонарушитель согласен

Срок для рассмотрения дела – 15 суток c момента поступления материалов по делу либо в орган, либо должностному лицу. Если ходатайство от участников – 1 месяц.

Существуют правонарушения, по которым срок 2 суток и 5 суток, если правонарушение связано с выборами или референдумом.

Протокол составляется:

• немедленно после выявления

• если требуется дополнительное выяснение обстоятельств (2 суток)

• после завершения адм. расследования

Где рассматривается:

• по месту правонарушения/рассмотрения ап (по месту совершения)

• по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу. ! только по ходатайству лица!

• По месту проведения расследования

12. Виды административных протоколов.

• Протокол осмотра места совершения административного правонарушения

В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 КоАПа, составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения.

• Протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

• В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения указываются

  • дата и место его составления,

  • должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,

  • сведения о лице, непосредственно управлявшем транспортным средством в момент совершения административного правонарушения,

  • о типе, марке, модели, государственном регистрационном знаке транспортного средства,

  • фамилии, имена, отчества, адреса места жительства понятых, свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения,

  • статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение,

  • иные сведения, необходимые для разрешения дела.

• Протокол об административном правонарушении

  • В протоколе об административном правонарушении указываются

    • дата и место его составления,

    • должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,

    • сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,

    • фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие,

    • место, время совершения и событие административного правонарушения,

    • статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение,

    • объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело,

    • иные сведения, необходимые для разрешения дела

• По ходу дела, на каждое свой отдельный протокол

  • доставление

  • административное задержание;

  • личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

  • осмотр

  • досмотр ТС

  • изъятие вещей и документов;

  • отстранение от управления ТС соответствующего вида;

    • освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

    • медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

  • задержание ТС, запрещение его эксплуатации;

  • арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

  • привод;

  • временный запрет деятельности;

  • залог за арестованное судно

12. Рассмотрение дела об административном правонарушении: субъекты, подлежащие выяснению вопросы и обстоятельства, место и сроки рассмотрения.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1. относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2. имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3. правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4. имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5. достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6. имеются ли ходатайства и отводы.

Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:

1. является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

2. лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1. о назначении времени и места рассмотрения дела;

2. о вызове лиц, , об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3. об отложении рассмотрения дела;

4. о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5. о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Место рассмотрения дела об административном правонарушении

1. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

2. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

3. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

4. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

5. Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.

Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении

• Дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

• В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

• Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

12. Принятие решения по делу об административном правонарушении: субъекты, сроки, виды решений. Сроки вступления постановления по делу об административном правонарушении в силу

Постановления — итоговое решение по существу дела. Может быть 2 вариантов:

• о назначении наказания

• о прекращении производства (промежуточное процедурное решение о передаче дела другому органу/ должностному лицу)

Постановление должно содержать: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение.

Постановление должно содержать достаточно полную информацию о лице, в отношении которого оно вынесено, быть понятным и убедительным не только по смыслу, но и по содержанию. В этом процессуальном документе необходимо обосновывать и мотивировать юридическую оценку обстоятельств дела, а также вид и меру применяемого взыскания или принятие решения о прекращении дела либо о применении мер воздействия.

• Решение

Срок давности — это срок, в течение которого может быть вынесено постановление:

1. недлящееся — 2 месяца с момента совершения

2. длящееся — 2 месяца с момента выявления.

В некоторых случаях этот срок составляет 1 год (наказание в виде дисквалификации и т. д.)

Вступает в силу в разные сроки, в зависимости от того, кто рассматривает дело (это подробно разъясняет Верховный суд в виде письма)

Существут 1) общий порядок (постановление вступает в силу после истечения срока, установленного для обжалования, если не было обжалования. Этот срок применим к большинству субъектов, кроме решений, которые были приняты ниже, чем областным/ краевым/ республиканским судом). Для решений этих судов возможность обжалования в общем порядке не предусматривается - эти решения вступают в силу немедленно после вынесения.

Обжалование постановлений по делам об адм. правонарушениях. Правом на обжалование обладает несколько субъектов: само виновное лицо/потерпевший/законные представители правонарушителя или потерпевшего/защитник/иногда должностное лицо, составившее протокол.

В зависимости от того, кто принимает решение, и кто совершил – обжалование в разных инстанциях:

• если рассматривалось судом – в вышестоящий суд

• если в адм порядке, то либо жалобу в вышестоящий орган, либо в районный суд

Для обжалования разные сроки:

• в общем случае – жалоба может быть подана в течении 10 суток с момента вручения копии постановления

• если дело касалось выбора или президиумов – 5 суток

• если срок обжалования пропущен, то можно ходатайствовать о восстановлении этого срока (только общего – 10 суток)

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1. после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2. после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3. немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

12. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях: сроки, основания прекращения исполнения, правовые последствия исполнения и неисполнения постановления.

Сроки: Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1. после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2. после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3. немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

4. издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5. отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

6. смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

7. истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса;

8. отмены постановления.

12. Административный штраф: понятие, размер, субъекты ответственности, порядок назначения наказания, сроки и порядок исполнения.

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается:

• для граждан в размере, не превышающем 5000 р.;

  • не менее 100 рублей

• для должностных лиц – 50 000 р.;

• для юридических лиц – 1 000 000 р.,

• в особых случаях – 5 000 000 р., или может выражаться в величине, кратной:

  • стоимости предмета административного правонарушения

  • сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов

  • сумме выручки правонарушителя от реализации товара

  • начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров

  • сумме излишнего дохода либо сумме убытков

Субъекты – физ. лица (граждане, должностные лица), юридические лица

Штраф не может быть в 3 раза больше предмета административно правонарушения.

Мелкое хищение – не более 5 раз.

Не применяется к призывникам и кадетам.

• Согласно п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

12. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения: субъекты ответственности, порядок назначения и исполнения наказания.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Конфискация назначается судьей. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Физические и юридические лица.

12. Лишение физического лица специального права: понятие, субъекты ответственности, сроки, порядок назначения и исполнения наказания.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса.

Лишение специального права назначается судьей.

Срок лишения специального права не может быть менее 1 месяца и более 3 лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

12. Административный арест: понятие, субъекты ответственности, сроки, порядок назначения и отбывания наказания.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток.

Административный арест назначается судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться

• к беременным женщинам,

• женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет,

• лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет,

• инвалидам I и II групп,

• военнослужащим,

• гражданам, призванным на военные сборы,

• к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Срок административного задержания включается в срок административного ареста. Не более 15 суток.

12. Административное выдворение за пределы Российской Федерации: субъекты ответственности, порядок назначения и исполнения наказания.

Заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В целях судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

12. Дисквалификация: субъекты ответственности, сроки, порядок назначения и исполнения наказания.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и т.д.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам,

• замещающим должности федеральной государственной гражданской службы,

• должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации,

• должности муниципальной службы,

• к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица,

• к членам совета директоров (наблюдательного совета),

• к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,

• к лицам, занимающимся частной практикой, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта,

12. Административное приостановление деятельности: субъекты ответственности, сроки, порядок назначения и исполнения наказания.

Заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, юр. лиц.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами и т.д.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности назначается судьей.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.

12. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях: основания пересмотра, субъекты обжалования и опротестования, подведомственность дел по жалобам и протестам

Обжаловать постановление по делу об административном правонарушении могут:

• лицо, в отношении которого оно вынесено;

• потерпевший;

• законные представители юридического лица,

• защитник

• представитель

независимо от их участия в деле.

• Жалобу на постановление, вынесенное судьей, рассматривает вышестоящий суд;

• вынесенное коллегиальным органом – районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

• вынесенное должностным лицом - вышестоящий орган, вышестоящее должностное лицо либо районный суд по месту рассмотрения дела;

• вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - районный суд по месту рассмотрения дела.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска, указанного срока, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу по ходатайству лица, подающего жалобу.

Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление.

12. Сроки обжалования и рассмотрения жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях.

Обжаловать решения могут:

• само лицо

• потерпевший

• законный представитель

• защитник

• представитель

• прокурор

Сроки:

10 суток со дня получения или вручения копии постановления..

Сроки рассмотрения жалоб

• 10 дней – должностное лицо или ОИВ

• 5 дней – в сфере выборов и референдумов

• 2 месяца – суд

• в случае ареста или выдворения – в течение суток

Решения:

• об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения

• об изменении постановления

• об отмене постановления и прекращении производства по делу

12. Дисциплинарная ответственность в административном праве: понятие, основания, субъекты.

Дисциплинарная ответственность относится не только к АП, но и к трудовому праву, есть еще в уголовном и т.д.

Определить дисциплинарную ответственность гос. служащих однозначно не получится. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих — это обязанность служащих подвергнуться взысканию со стороны представителя нанимателя за нарушение служебной дисциплины.

Основания имеют 2 аспекта:

• Юридические (законодательство о гос. Службе и внутренние акты гос. Органов, или воинские уставы, утвержденные указами президента)

• Материальные (дисциплинарный проступок),

Меры:

• замечание

• выговор

• предупреждение о неполном должностном соответствии

• освобождение от замещаемой должности

• увольнение

Не путать увольнение с освобождением. При освобождении служащий отстраняется от должности и включается в резерв для замещения другой должности на конкурсной основе.

Можно применять только одно дисциплинарное взыскание.

Прежде, чем применить взыскание:

• Представитель нанимателя должен потребовать от служащего объяснения в письменной форме.

• Если служащий отказывается — составляется акт.

• Служебная проверка. По результатам этой проверки составляется письменное постановление, его нужно заверить в течение 1 месяца со дня принятия решения.

• Учитываются тяжесть проступка, степень вины, иные обстоятельства и послужной список служащего.

Сроки давности: отсчитывается от:

• совершения проступка (6 месяцев)

• его обнаружения (не позднее 1 месяца (в этот месяц не включается служебная проверка и отсутствие служащего на месте по уважительной причине)

Исключения: дисц. взыскания, которые применяются по результатам аудиторской проверки — 2 года.

О применении взыскания составляется акт, копия которого вручается служащему под расписку. Эту меру можно обжаловать.

Служащий считается подвергнутым дисциплинарному взысканию 1 год. Это имеет значения для последующих случаях привлечения к ответственности.

В отличии от административного наказания, дисциплинарное взыскание может быть снято досрочно (это может сделать представитель нанимателя либо по его собственной инициативе, либо по ходатайству непосредственного руководителя служащего, либо по заявлению служащего).

12. Меры, сроки и правовые последствия применения дисциплинарных взысканий к государственным гражданским служащим.

Обязанность служащего подвергнуться взысканию за нарушение служебной дисциплины.

За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

• замечание;

• выговор;

• предупреждение о неполном должностном соответствии;

• освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

• увольнение с гражданской службы

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. До применения взыскания представитель нанимателя должен потребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа служащего дать объяснение составляется соответствующий акт.

Перед применением дисциплинарного взыскания обязательно проводится служебная проверка для установления всех обстоятельств проступка.

Объективно и всесторонне должны быть установлены:

4. факт совершения дисциплинарного проступка;

5. вина служащего;

6. причины и условия, способствовавшие совершению проступка, мотивы совершения;

7. характер и размер вреда, причиненного в результате дисциплинарного проступка;

8. обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданским служащим о проведении служебной проверки в случае, когда она проводилась в связи с таким заявлением.

Копия акта вручается служащему в течение 5 дней под расписку. Обжалование – комиссия ОИВ или суд.

Сроки давности:

• от момента совершения (6 месяцев)

• по результатам проверки (2 года)

• с момента обнаружения – не позднее 1 месяца

Подвергнутость – 1 год.

12. Материальная ответственность в административном праве.

Материальная ответственность– ответственность одной из сторон служебных отношений перед другой стороной за имущественный ущерб, причиненный при исполнении служебных обязанностей.

Основания:

юридические: ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», Трудовой кодекс — для гражданских служащих.

Особенности:

Материальная ответственность — это более мягкая ответственность, чем та, которая допускается гражданским правом (здесь ограничены размеры соблюдения. Но это в случае, если ущерб причинен в связи с исполнением служебных обязанностей или во время их исполнения)

• Возмещению не подлежит моральный ущерб.

• Возмещению не подлежит косвенный имущественный ущерб.

• Возможно только за виновное причинение ущерба.

Материальная ответственность:

• Полная

• Ограниченная

Подробно это регламентируется только в отношении военнослужащих. К гражданским служащим это слабо применимо.

12. Административно-правовое восстановление.

Восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием.

К ним относятся

• меры материальной ответственности (взыскание ущерба)

• снос самовольно возведенных строений и сооружений,

• административное выселение из самовольно занятых жилых помещении,

• изъятие у организации незаконно полученного, взыскание недоимки, пени.

Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. д.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой, счет снести самовольно возведенное строение и привести земельный участок в порядок. В случае, если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение муниципальным органам о сносе строения за счет виновного.

Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, реализации нестандартной продукции и т. д. Постановления об изъятии принимаются государственными органами, осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью юридических лиц (органами контроля за ценами, антимонопольными и др.).

Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пени. Недоимка – это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей.

Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» взыскание обращается на имущество виновного.

Пеня – это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа.

Уплата пени – это реализация восстановительной санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что они могут быть исполнены добровольно. Без вмешательства властей виновный субъект может возместить причиненный вред, снести самовольно построенное сооружение, уплатить пеню.