Раздел 5. Мониторинг экономической безопасности

5.1. Сущность и значение мониторинга экономической безопасности

Важнейшая функция государства - организация системы диагностики и мониторинга экономической безопасности. Диагностика экономической безопасности - это оценка социально-экономической ситуации в стране с позиции экономической безопасности и уровня угроз национальным интересам России в области экономики.

Диагностика экономической безопасности осуществляется в ходе мониторинга угроз национальным интересам страны в области экономики, т.е. в ходе анализа динамики социально-экономического развития России с позиции экономической безопасности. Именно в процессе мониторинга выявляются изменения, происшедшие в уровне экономической безопасности страны, сфере экономики, в которых наиболее сильно действие угроз национальным интересам России, причины и факторы, определившие эти угрозы.

Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности, как оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности имеет особое значение для переходного состояния экономики при наличии серьезных макроэкономических и межотраслевых диспропорций и достаточно сильной подвижности и неустойчивости социально-экономических индикаторов. По сути дела мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности страны, представляет собой диагностику и выявление негативных, а подчас и кризисных явлений в той или иной сфере экономики. В ходе мониторинга этих факторов важно не только фиксировать уже появившиеся угрозы, но и выявлять и диагностировать наиболее вероятные угрозы, которые могут появиться в будущем.

Таким образом, мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности России, - основа всей дальнейшей работы по формированию мер для предотвращения и преодоления этих угроз. Он должен стать постоянным элементом анализа кратко- и среднесрочного прогнозирования и разработки долгосрочной государственной стратегии социально-экономического развития страны.

5.2. Организация диагностики и мониторинга экономической безопасности в рф

Диагностика и мониторинг факторов, вызывающих угрозы национальным интересам страны в области экономики, требуют четкой организационной системы проведения этой работы.

Для организации мониторинга как важнейшего этапа выработки и реализации стратегических направлений государственной политики, обеспечивающей безопасность России в области экономики, необходимо:

• определение и четкая фиксация в соответствующих документах функций и обязанностей отдельных федеральных органов исполнительной власти в осуществлении мониторинга;

• создание механизма обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в процессе мониторинга;

• создание организационного механизма, обеспечивающего осуществление мониторинга в каждом федеральном органе исполнительной власти в соответствии с его функциями и обязанностями;

• создание организационного механизма осуществления мониторинга в субъектах Федерации с последующим обобщением его результатов на федеральном уровне.

Именно с созданием механизма осуществления мониторинга после принятия Государственной стратегии экономической безопасности 1996 г. дело обстояло наиболее неблагополучно. Вопросами экономической безопасности занималось практически только Минэкономразвития России без должного взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти.

Анализ изменений в уровне экономической безопасности находил отражение во включаемом в доклады Минэкономразвития России о прогнозе ее социально-экономического развития на очередной прогнозный период разделе, специально посвященном экономической безопасности.

Важно, чтобы этот раздел доклада готовили все: от федеральных органов исполнительной власти, ответственных за развитие отдельных сфер экономики, до соответствующих подразделений Минэкономразвития России. Создание потока информации по результатам мониторинга по всей этой вертикальной цепочке этапов и процедур - одна из важнейших задач организационного обеспечения этого мониторинга.

Важно также, чтобы к мониторингу были привлечены субъекты Федерации. Ведь эти факторы, определяющие угрозы экономической безопасности, возникают и находят конкретное проявление именно на региональном уровне, и их выявление именно субъектами Федерации с последующим сообщением на федеральный уровень должно существенно повысить действенность и результативность мониторинга.

Имеется опыт некоторых субъектов Федерации, по собственной инициативе проявивших интерес к этой работе и осуществивших мониторинг. Эту работу надо перевести с уровня инициативы отдельных регионов на уровень системной организации.

Для системного организационного обеспечения мониторинга необходимо:

• признать диагностику и мониторинг важнейшим элементом государственной деятельности, осуществляемой как на федеральном, так и на региональном уровне и направленной на предотвращение внешних и внутренних угроз экономической безопасности России;

• определить федеральный орган исполнительной власти, являющийся головным в осуществлении мониторинга и определяющий порядок и методику этой работы;

• установить виды государственной экономической деятельности и государственные экономические документы, в процессе разработки которых должны осуществляться обязательные процедуры, обеспечивающие мониторинг и меры противодействия угрозам экономической безопасности страны (например, разработка стратегий и прогнозов социально-экономического развития, проектов бюджетов, законопроектов, целевых программ);

• определить функции отдельных федеральных органов исполнительной власти в мониторинге и противодействии угрозам экономической безопасности по различным сегментам и сферам экономики и обязанности по их выполнению.

Мониторинг - важнейший и обязательный элемент механизма защиты национальных интересов России в области экономики, в процессе которого должны быть выявлены угрозы этим интересам, факторы и причины, их вызывающие, и подготовлены основы для выработки мер по локализации и предотвращению этих угроз.

Мониторинг призван выявить отклонения фактических или прогнозных параметров социально-экономического развития страны от количественных параметров пороговых значений экономической безопасности, превышение которых препятствует нормальному функционированию экономики в режиме расширенного воспроизводства и приводит к формированию негативных разрушительных тенденций в ней.

Мониторинг должен осуществляться при подведении итогов социально-экономического развития и подготовке ежеквартальных докладов Минэкономразвития России по этому вопросу в Правительство РФ, а также при разработке всех экономических документов.

Наиболее действенное организационное обеспечение мониторинга – органичное включение этой работы в процесс и во все процедуры разработки прогноза социально-экономического развития страны. Порядок и сроки разработки прогноза на предстоящий год определяются ежегодно принимаемым Правительством РФ постановлением.

Необходимо включение в это постановление ряда дополнений, обеспечивающих органичное встраивание мониторинга в прогнозирование. Эти дополнения должны касаться:

• проведения всеми федеральными органами исполнительной власти на предпрогнозной стадии мониторинга экономической безопасности по соответствующей сфере экономики как за отчетный, так и за прогнозный период;

• учета результата мониторинга экономической безопасности при разработке соответствующих разделов прогноза социально-экономического развития страны;

• разработки мер по парированию, преодолению и снижению уровня угроз экономической безопасности, выявленных в ходе мониторинга.

Включение указанных поручений в правительственное постановление, определяющее порядок разработки прогнозов социально-экономического развития страны, позволит сделать мониторинг неотъемлемым элементом прогнозирования.