Заключение диссертации кандидат политических наук Пономарева, Зоя Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В отечественной политологии категория гражданского общества разработана недостаточно. Многие институты, аспекты, элементы гражданского общества осмысливаются в теории неравномерно. И в этом виновна не только теория, но и практика, т.е. слабое развитие институтов гражданского общества в Российской Федерации. Если то, что касается общей теории, методологии гражданского общества, разработано уже сравнительно давно, обстоятельно и объемно западными учеными, то этого нельзя сказать, например, о разработанности и развитости исследований в области ключевых элементов гражданского общества — его субъектов и, в частности, о возрастающей роли общественных объединений, их видов и форм, способов и направлений функционирования, то есть о том, что принято считать практической, деятельностной стороной функционирования гражданского общества. Именно русские мыслители, особенно в досоветский период, перенесли этот вопрос в практическую плоскость, одним из аспектов которой они выделяли деятельность на практической ниве общественных объединений.

Гражданское общество, в т.ч. в лице его разнообразных институтов, можно рассматривать как общественно необходимый противовес государству, с одной стороны, с другой - как партнера и помощника в той деятельности, которая не противоречит интересам народов. В этой связи представляются бесперспективными идеи огосударствления гражданского общества или, наоборот, поглощения гражданским обществом государства. Необходим оптимальный баланс.

Становление полноценного гражданского общества в немалой степени зависит от масштабности деятельности общественных объединений. Особое место среди институтов гражданского общества занимают, в т.ч. такие, как национально-культурная автономия (НКА), позволяющая гражданам Российской Федерации решать вопросы сохранения и развития своей самобытности, традиций, языка, культуры и образования; Ассамблея Народов России. Ее создание было предусмотрено Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации, которая стала базовым документом для разработки и принятия законов, регулирующих вопросы межэтнических отношений. В ряду основных задач Ассамблеи Концепцией было определено налаживание плодотворного диалога между органами государственной власти и этнокультурными общностями.

Накануне развала СССР начались процессы этнической мобилизации и развернулись они во многих регионах советского и постсоветского пространства. Соответственно стало актуальным изучение этнических аспектов формирования институтов гражданского общества и влияния этнокультурных общественных движений на развитие этнополитической ситуации в отдельных регионах нашей страны. Однако этот процесс до сих пор не стал объектом специального исследования. Российская Федерация - полиэтническое государственное образование. Ее внешняя и внутренняя политика, как правило, ориентированы на решение многих вопросов, в т.ч. на содействие прогрессу ее народов и укреплению солидарности между ними. Соответственно, особого внимания заслуживает разработка мер по предупреждению и преодолению конфликтности в межэтнических отношениях и установлению толерантных, конструктивных отношений между этносами. Залогом успешности таких мер служат тщательные экспертизы, в т.ч. основанные на этнополитических исследованиях.

Анализ показал, что для формирования гражданского общества в России должны быть созданы определенные политические, идеологические, социокультурные предпосылки. Особенности формирования и развития гражданского общества в Российской Федерации, в т.ч. Удмуртской Республике, связаны с полиэтничностью государства и его регионов.

Предлагаются способы и механизмы участия граждан в этнокультурном развитии многоэтничной Удмуртской Республики.

Подводя итоги диссертационного исследования, следует отметить ряд важных факторов и тенденций развития гражданского общества и его институтов, а также влияния национально-культурных объединений республики на этнополитическую ситуацию в Удмуртии в постсоветский период.

Существует немало фактов о том, что с распадом Советского Союза в некоторых республиках Российской Федерации радикально настроенные политические элиты с особым усердием педалировали опасность растворения титульного населения в более обширном этническом массиве. Цель этой стратегии состояла в том, чтобы подтолкнуть органы государственной власти к поиску дополнительных мер по поддержанию и развитию культур и языков тех этнических общностей, над которыми нависла угроза ассимиляции. Так в Удмуртии одним из первых начало свою деятельность Общество удмуртской культуры, которое основными целями своей деятельности определило пропаганду и развитие культуры, языка и традиций своего народа.

В данном исследовании роль национально-культурных объединений раскрывается с двух позиций - их позитивного влияния на развитие гражданского общества в республике и негативный опыт их деятельности, зачастую страдающий радикализмом и стремлениями к этнонацио-нальному обособлению. Анализируя деятельность национально-культурных объединений, в т.ч. трех наиболее политизированных этнических групп (удмуртов, русских, татар) отмечаем, что к концу постсоветского десятилетия радикальный характер этих отношений не только по отношению друг к другу, к властям, но и внутри организаций изменился на центристскую направленность с доминированием этнокультурных аспектов над этнополитическими. И в этом заслуга не только органов государственной власти республики, но в большей степени позитивной социализации самих НКО. Во-первых, как показал анализ, это связано с тем, что органы государственной власти наладили диалог с названными

НКО, частично учли их требования по улучшению межэтнической ситуации в республике. Во-вторых, самими организациями осознаны и осмыслены их истинные помыслы и цели, которые отмечены в уставах этих организаций в качестве приоритетных: удовлетворение этнокультурных потребностей своих этносов и гармонизация межэтнических отношений в республике.

В первой половине второго постсоветского десятилетия лидерами национально-культурных объединений были предприняты попытки по консолидации различных слоев общества. Появился и немалый, конкретный опыт работы по взаимодействию с государством и с другими национально-культурными объединениями. Так Президентом Удмуртской Республики было принято принципиально важное решение, поддержанное Правительством и Государственным Советом УР, о создании на базе одного из центральных ДК г. Ижевска Республиканского Дома дружбы народов. К середине второго постсоветского десятилетия в Удмуртии было зарегистрировано более двух десятков республиканских национально-культурных общественных объединений.

Особое место в национально-культурном развитии в Удмуртии играет молодежное движение. Молодежь большинства национально-культурных объединений Удмуртской Республики активно отреагировала на вызовы этнической мобилизации и, будучи энергичнее старших «соплеменников», быстрее налаживала конструктивные отношения с иноэт-ническими НКО и органами государственной власти Удмуртии. В 2000 году пять молодежных национально-культурных объединений создали ассоциацию «Вместе». Как показал анализ, на основе совместных молодежных межнациональных программ и проектов Ассоциация стремится выработать положительный стереотип поведения молодежи разных национальностей в полиэтническом обществе, ознакомить с разными культурами, традициями, обычаями, выработать механизмы совместной деятельности как среди разнонациональной молодежи, так и между самими национально-культурными объединениями, что, безусловно, способствует утверждению гражданского общества в республике.

Поскольку процессы формирования демократии и гражданского общества идут параллельно и дополняют друг друга, следует больше внимания уделять формированию согражданства россиян с целью консолидации общества и защиты прав и свобод граждан независимо от их этнической и религиозной принадлежности. Социологические опросы последних лет свидетельствуют, что демократическое понимание гражданственности проявляется в том, что человек идентифицирует себя не только с какой-то определенной национальностью, манифестируя свою этническую идентичность, а в первую очередь потому, что он - гражданин Российской Федерации. По результатам анализа данных ряда опросов, проведенных в регионах Российской Федерации, в т.ч. Удмуртии, удалось обнаружить, что молодежь активнее, чем взрослое население, переходит от осознания этнической идентичности к осмыслению своей гражданской идентичности. Национальность и гражданство становятся равноправными элементами общественного и этнонационального сознания, и создаются предпосылки для более или менее нормального функционирования гражданского общества, где национальные, социальные и этнические права и идентичности спокойно уживаются на фоне комфортного психологического состояния личности и гармоничной атмосферы межэтнических отношений.

Решение вопросов этнокультурной жизни может осуществляться одновременно на разных уровнях: федеральном, региональном и на уровне местного самоуправления. Если на федеральном уровне мало что решается, то проблемы обостряются внизу. Когда у представителей того или иного этноса есть свое национально-территориальное образование - они могут взять решение части вопросов в свои руки. Если же своей территории нет, то все смещается на уровень экстерриториальных общественных организаций, где могут еще выдвинуть требования, но не могут что-либо решить - прежде всего из-за отсутствия средств.

Именно в таком состоянии, по нашему мнению, и находится сегодня решение ряда этнокультурных и этноязыковых вопросов некоторых этносов республики. Важной особенностью процессов этнической мобилизации крупнейших национальных общностей Удмуртии (удмуртов, русских, татар) стала такая этническая идентификация, в результате которой в качестве самостоятельных этносов выступили бесермяне, казачество и кряшены, долгое время рассматривавшиеся в качестве этнографических групп соответственно удмуртов, русских и татар. Им удалось немало сделать, благодаря, в том числе, и поддержке органов государственной власти Республики.

Кроме того, изучение межэтнической ситуации в Удмуртии выявляет два уровня отношений между этносами республики.

Первый уровень - уровень толерантного отношения, когда между этносами, проживающими в республике, в течение многих столетий складывались отношения взаимосотрудничества кооперации, заключались межнациональные браки и т.д., поэтому они выработали в основном положительные установки в отношениях друг к другу, в том числе на толерантное отношение к инаковости, т.е. к существующим различиям. Исследования показали, что к этой группе можно отнести представителей практически всех национальностей - русских, татар, марийцев, чувашей, мордва, башкир, коми, бесермян, кряшен и т.д., проживающих в данном регионе в течение многих веков, терпимое отношение друг к другу которых переросло в успешное сотрудничество.

Второй уровень - это уровень интолерантного отношения к представителям отдельных этносов. Как показал анализ, существенное влияние на процесс формирования гражданского общества оказывают миграционные процессы. Многонациональный состав населения республики способствовал формированию у местного населения толерантной культуры. Однако трансформационные процессы, происходящие в России, хотя и действуют противоречиво, в Удмуртии предопределяют снижение уровня терпимости. Это проявляется, в частности в том, что у значительной части населения республики сформировался негативный стереотип в отношении мигрантов новейшего времени. В мигрантах местное население видит угрозу своему и материальному, социальному благополучию общества. Восприятие и ощущение угрозы, исходящее от мигрантов, можно интерпретировать как ситуацию, в которой порождается интоле-рантность в межэтнических взаимоотношениях.

В качестве благоприятных представлений, способствующих установлению толерантных отношений в обществе, как показали опросы, выделяются такие ситуации, когда этнические группы имеют общие цели, интересы, положительно сотрудничают и взаимозависят друг от друга и если их взаимодействие пользуется поддержкой властей и законов. На создание таких условий и направлены сегодня усилия власти, ученых, общественных движений и организаций Удмуртской Республики.

Проведенная работа позволяет утверждать, что необходимо, прежде всего, практическое действие, самодеятельная активность свободных граждан и их объединений на пути строительства демократического открытого общества. Невозможно преувеличить роль и значение практической деятельности НКО. Охарактеризованные в диссертации конкретные результаты деятельности национально-культурных объединений, выявление их значения для формирования гражданского общества позволяют надеяться, что дела в России в данном аспекте, согласно опросам общественного мнения, идут в нужном направлении. Не случайно значительная часть взрослого населения Удмуртии и трех других республик Приволжского Федерального округа в целом положительно оценила общее направление дел в России. Несомненно, нужно и впредь обобщать и пропагандировать тот положительный опыт, который накоплен НКО.

Накопившиеся в сфере межэтнических отношений проблемы в условиях демократизации неизбежно вызвали рост национального самосознания, охватившего в той или иной мере все этносы нашей страны. Это проявилось в усилении активности по самым разным вопросам национальной жизни - от статуса национальных языков, расширения сфер функционирования и возрождения национальных культурных традиций до проблем экономического и политического суверенитета республик. Поэтому нельзя сказать, что сегодня в стране абсолютно спокойная национальная ситуация, хотя в каждом конкретном случае конфликтность снимается, чаще всего на уровне регионов, но в целом нет четких ориентиров и технологий в решении проблем межэтнических отношений. Задача обществоведов, политологоввыработать механизмы реализации политики, направленной на сохранение и укрепление межэтнического мира, создание условий для свободного этнокультурного и языкового развития всех народов России. Необходимо определить четкую мировоззренческую идеологию в области этнической политики.

Итогом бурного обсуждения нового проекта Концепции может стать пакет новых законов и постановлений исполнительной власти, в первую очередь о дальнейшем развитии федеративных и национальных отношений в Российской Федерации. Страна нуждается в надежной правовой базе для урегулирования национальных отношений и преодоления ксенофобий.

Анализ этнического аспекта трансформаций показывает, что современное государство, претендующее на демократичность, и гражданское общество, на открытость и прозрачность, не могут игнорировать проблемы в сфере межэтнических отношений, но вместе с тем не имеют права бюрократически-авторитарно вмешиваться в эту сферу. Решение этнокультурных проблем возможно лишь в результате проведения продуктивного диалога. Опыт Удмуртии как одного из регионов России вполне подтверждает возможность позитивных компромиссов. Ни государство, ни его институты, ни амбициозные национальные лидеры в своей деятельности не в состоянии в одностороннем порядке определять ход этнокультурного развития народов и взаимодействия культур. Без сотрудничества государственных структур и институтов гражданского общества и частных стратегий граждан невозможна консолидация, отсутствие которой вызывает глубокую озабоченность Президента России В.В. Путина, о чем он неоднократно говорил в своих Посланиях Федеральному Собранию и в ряде выступлений.

Итак, в целях выработки эффективных механизмов и технологий для развития гражданского общества в России и в Удмуртии, укрепления его институтов, в том числе в лице национально-культурных объединений, эффективной реализации государственной национальной политики, сохранения стабильности в сфере межэтнических отношений видится целесообразным:

- дальнейшее совершенствование законодательной базы, регулирующей межэтнические отношения и деятельность общественных объединений, в том числе, инициировать разработку законодательных актов, обеспечивающих правовые основы межэтнических отношений, права народов наряду с правами человека, гарантированное представительство народов РФ в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- разработка и принятие правовых норм, обеспечивающих создание и внедрение в России системы взаимодействия органов власти Российской Федерации с общественными (негосударственными, некоммерческими) организациями;

- оказание государственной поддержки, в том числе финансовой в развитии национально-культурных объединений;

- формирование бюджетных механизмов и создание адекватных организационных условий для привлечения НКО к соисполнению государственных социальных программ;

- развитие механизмов участия граждан в принятии решений и институтов общественного контроля за деятельностью власти;

- усилить ответственность органов государственной власти, СМИ и особенно правоохранительных органов по борьбе с проявлениями национал-экстремизма, шовинизма и различных фобий;

- формирование системы мер своевременного предупреждения и регулирования межэтнических конфликтов;

- обратить внимание на необходимость оптимизации демографической ситуации, связанной с научным регулированием демографической политики. Очень важны темпы изменения состава населения. Люди привыкли к определенному балансу состава населения, всякие резкие изменения, появления, можно сказать, «этнических чужаков» вызывают напряженность в обществе, а иногда, если власти и общество не предпринимают соответствующих мер, приводят к конфликтным ситуациям.

Важную роль в формировании климата межэтнических отношений играют СМИ.

-необходимо создание на телевидении и радио культурно-просветительских программ по национальной проблематике и освещению сотрудничества органов власти с национальной общественностью;

- способствовать развитию средств массовой информации на языках народов, как на федеральном, так и на уровне субъектов Федерации;

- проводить соответствующую информационную политику в отношении гражданской инициативы как таковой, возрождения традиций и культуры благотворительности и толерантности;

Еще одной из проблем является освещение средствами массовой информации работы национально-культурных объединений республики.

- СМИ должны освещать не только отдельные мероприятия НКО, но освещать повседневную их работу. В настоящее время донесение информации об НКО, большей части проблема самих НКО. Поэтому на сегодняшний день некоторые национально-культурные объединения имеют собственные печатные органы.

Таким образом, реализация вышеназванных мер могла бы способствовать улучшению этнического самосознания и самочувствия этносов России, целостности Российской Федерации, консолидации российского многоэтничного общества, в конечном счете, развитию гражданского общества и укреплению его институтов.