Заключение диссертации кандидат исторических наук Кузнецова, Елена Викторовна

Заключение

В имеющемся правовом поле принципы государственной этнонациональной политики в постсоветской России включают в себя:

- сохранение государственной целостности и федеративного устройства России;

- обеспечение равенства прав граждан и народов РФ на этнонациональное развитие;

- свободное определение каждым гражданином своей национальной принадлежности;

- наказание за разжигание межнациональной вражды, оскорбление чести и достоинства по национальному признаку;

- соответствие законов и иных нормативных правовых актов в сфере этнонациональной политики общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ;

- взаимодействие органов государственной власти всех уровней с общественными этнокультурными объединениями и национально-культурными автономиями.

Принятие Концепции государственной национальной политики РФ и Закона «О национально-культурной автономии» в 1996 г. привело к расширению форм организации этнонациональной жизни за счет признания этнонациональных экстерриториальных общественных объединений как эффективной формы демократизации общественной жизни в одной из наиболее чувствительных сфер. В поле этнополитики были включены все народы, независимо от наличия или отсутствия своих административных

139 www.regnum.ru/news/501800.html.

140 Вечерняя Москва. 2006.21 июня. образований. К тому же реально создавалась возможность разгосударствления в практике самоопределения народов, расширения пространства формирования гражданского общества за счет НКА. Закон впервые дал юридическое право на политическое представительство через этнокультурные общественные институты.

Новая парадигма этнополитики предполагает нацеленность на создание условий полноценного совместного проживания народов с различным менталитетом, принадлежащих к разным конфессиям, но объединенных общей целью сохранения и возвышения России как единого государства с прочным экономическим и духовным потенциалом, его развития и приумножения.

Создание единого законодательного пространства не должно приводить к полному однообразию, так как важно учесть местные, в том числе этническое особенности повседневной жизни людей. Интеграция регионов должна развиваться на основе общих экономических и социальных интересов, поддерживаться политической элитой, бизнес-элитой, лидерами художественной интеллигенции, сферой образования. Большую роль при этом играют институты гражданского общества, в частности, национально-культурные автономии, органы местного самоуправления, особенно в полиэтничных регионах. Принятая правительством федеральная программа формирования установок толерантного сознания и предотвращения экстремизма (август 2001 г.) предусматривает такие действия.

Конкретные задачи этой программы сводятся к следующему:

- формирование духовно-нравственной личности, свободной от национальных предрассудков. В этом случае, разумеется, работа с учащимися приносит знание учителю и делает нравственно богаче учеников;

- пропаганда национально-культурных традиций народов, их языка, литературы, истории;

- перевод этнокультурного образования на правовую основу: оно не должно быть «довеском» к стандарту образования;

- бережное отношение к русскому и другим языкам;

- организация методического образования учителей;

- реализация положений федеральной программы по формированию толерантности и профилактики экстремизма в обществе, патриотизма граждан Российской Федерации.

Как считают политики и ученые, несмотря на определенную незрелость социокультурных условий для эффективного противодействия экстремизму и прежде всего дезориентации общества в отношении целей, содержания и средств борьбы с этой угрозой, нельзя оставаться пассивными. Сам законотворческий процесс в рассматриваемой сфере, практика применения законов и ее обсуждение в прессе, а также исследовательская деятельность могут оказать позитивное просветительское влияние на общество и содействовать поиску рациональных принципов и подходов в отношении к экстремизму.

Практика показывает также, что разрозненные правовые акты и действия не могут успешно противостоять эскалации экстремизма, порождаемого комплексом серьезных социально-культурных, экономических и политических факторов. Необходим широкий и комплексный подход к решению проблемы. Программа таких мер должна служить базой для совершенствования законодательства, проведения организационно-политических мероприятий, включающих организацию или реорганизацию соответствующих государственных структур; широкой культурно-просветительной работы, направленной прежде всего на формирование общественного мнения как основного фактора противодействия экстремизму. Решающую роль в этом процессе должны играть представители гражданского общества и прежде всего лидеры общественного мнения141.

Решение о прекращении финансирования в 2005 г. федеральной целевой программы «Толерантность» принято на заседании. правительства РФ 18 июня 2004 г. Объем финансирования составлял 25 млн. руб. в год. В то же время этому событию предшествовала позитивная экспертиза Министерства образования и науки, которое поддержало все направления программы, а Минэкономики предложило усилить ее практическое внедрение в школы, - отметил научный руководитель ФЦП по толерантности А. Асмолов. - Это первая гуманистическая идеологическая программа, которая становится основой гуманизма, диалога и веротерпимости, в ней поставлены вопросы воспитания подрастающего поколения в духе миролюбия, веротерпимости, толерантности как центральные142.

Современная этнокультурная политика предполагает реализацию трех основных моделей деятельности государства в этой сфере: сохранение и совершенствование национально-территориальной формы решения этнических проблем. Наличие 32 образований такого характера в Российской Федерации, совершенствование политико-правовой базы их дальнейшего развития позволяет реализовывать идеи и проекты, связанные как с нуждами развития т.н. титульных этносов, так и представителей других этнических общностей. Это тем более важно, что лишь в 7 из 32 субъектов федерации титульные этносы составляют большинство; национально-культурная автономия, впервые за отечественную историю в 1996 г. признанная на законодательном уровне как правомерная модель решения этнических проблем в рамках экстерриториальных общественных объединений. Динамика развития этой формы (в стране действует 300 национально-культурных автономий разного уровня, в том числе 14 федеральных и т.д.) показывает, что они служат важным

141 Зорин В.Ю., Паин Э.А. По ту сторону свободы // Независимая газета. 2003.12 февраля.

142 «Россия остается уязвимой от опасности реванша самых темных сил» // Известия. 2004.9 июля. средством конструктивного взаимодействия исполнительной власти и национальных организаций. Еще более важен тот факт, что национально-культурная автономия создает крайне необходимую для всего общества атмосферу общегражданского единства и целостности, при наличии и развитии этнокультурного плюрализма; коренные малочисленные народы России. Созданная за последние годы система законодательных актов предусматривает социально-экономические и культурные аспекты поддержания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Перечень таких этносов, утвержденный Правительством РФ на основе решений субъектов Федерации, насчитывает 45 народов общей численностью до 500 тыс. чел. Результаты Всероссийской переписи населения 2002 года, вероятно, внесут уточнения в этот список. Принципиально важно, однако, именно наличие самой модели специфической политической линии в

143 отношении данной группы этносов .

Решению многих национальных проблем в области могли бы способствовать разработка и принятие целевых федеральных программ по поддержке крупных национальных диаспор. Важно, чтобы они предусматривали финансирование следующих направлений:

• укрепление материально-технической базы национальных организаций и НКА, национальных школ, Домов и Центров дружбы народов;

• приобретение национальных музыкальных инструментов и костюмов для коллективов художественной самодеятельности;

• финансовая поддержка периодических национальных изданий, создание документальных и научно-популярных фильмов, теле- и радиопередач и др., посвященных быту, культуре и иным сферам жизни народов России;

• проведение дней национальной культуры, национальных фестивалей, знаменательных дат, исторических событий, обменных гастролей коллективов, традиционных межнациональных праздников и фестивалей др.;

• подготовка преподавателей национальных языков и организаторов культурно-просветительской работы;

• комплектование библиотек литературой, учебниками и методическими пособиями по изучению родного языка и культуры.

Необходимо усилить роль национально-культурных объединений и НКА в продвижении положительного группового имиджа этнических групп, в распространении достоверных этнологических знаний, в организации миротворческого переговорного процесса в конфликтных ситуациях и межэтнического посредничества. Политические партии и движения, апеллируя к НКА, должны соотносить политические интересы с целями и задачами этнокультурных объединений и движений, консолидировать их на базе идей демократизации, позитивного центризма, социально

143 См. подробнее: Зорин В.Ю. Российская Федерация: проблемы формирования этнокультурной политики. М., 2002. экономической и этнополитической стабильности государства. При четком распределении полномочий и предметов ведения, сфер интересов важно разрабатывать техники и технологии этнокультурного и этнополитического менеджмента, применять систему заключения договоров структур местного самоуправления с НКА о решении социально-культурных задач. Важную роль призваны играть различные формы этнокультурного ассоциирования -советы этноконфессиональных деятелей, межэтнические ассоциации и комиссии, центры и дома дружбы, ассоциации молодежи, женщин, предпринимателей, этнических активистов и т.п.

Сфера управления и обеспечения интересов и прав граждан, связанных с их этнокультурными запросами, должна называться этнической или этнокультурной политикой. Россия как страна с населением разной этнокультурной и религиозной принадлежности в государственном и национальном устройстве должна опираться на гибкий федерализм, поднимать на более высокую ступень самоуправление региональных образований, планомерно внедрять повсеместную практику культурного плюрализма и толерантности. Это не исключает, а предполагает твердую приверженность принципам сохранения целостности страны и безопасности ее граждан. Этнокультурная политика призвана оперативно и чутко реагировать на быстро меняющуюся социальную действительность, способствовать защите прав человека и групп населения, гарантировать согласованные решения и действия власти, направленные на стабильность в обществе и благополучие всех россиян144.

В изучаемый период был накоплен колоссальный опыт согласования интересов центральных и региональных элит в самых разнообразных условиях, включая всевозможные формы и институты такого согласования. Происходило осознание властью и учет ею в практической деятельности огромного регионального многообразия - социального, экономического, политического и культурного. Многокультурная политика государства, способствуя формированию полноценного гражданского общества, должна также способствовать расширению и разнонаправленности его векторов и содержания, создавать прочную правовую базу этнокультурной жизни и этнической мобилизации в цивилизованных формах, взаимодействия органов власти всех уровней с общественными этнокультурными объединениями, национально-культурными автономиями.

Включение в политику многокультурности в качестве важнейшего направления обеспечение понимания и поддержки этой политики со стороны большинства населения страны, а также основных институтов общества, включая бизнес, образовательные и информационные институты, научное сообщество, в настоящее время выступает как принципиальная задача политиков и ученых. Постоянное развитие национально-культурной автономии и других способов удовлетворения разнообразных потребностей этнических групп и общностей, конструктивное согласование усилий всех участников политического процесса, включая межнациональные отношения,

144 Там же.

- настоятельные задачи современной этнополитики в России. Государство и общество на фоне разнообразия существующих культур должны обеспечить устойчивость действующих политических и гражданских институтов, в т.ч. НКА, осуществляя их совершенствование в интересах обеспечения демократических прав и свобод граждан, целостности и успешного развития Российской Федерации.