7. Государственный кадастровый учет земельных участков.

До 1 марта 2008 г. одной из функций государственного управления земельным фондом было ведение государственного земельного кадастра. Несмотря на отмену нормативных актов, регулирующих отношения по ведению государственного земельного кадастра, созданная десятилетиями информационная база государственного земельного кадастра сегодня является основой формирования государственного кадастра объектов недвижимости в части сведений о земельных участках, зонах и границах земель. Прежде чем рассмотреть вопрос о государственном кадастре недвижимости, следует остановиться на истории возникновения кадастра и ранее действовавшем законодательстве о государственном земельном кадастре.

Термин «кадастр» был образован от латинского capitastrum-реестр, свод сведений. Земельный кадастр составляли еще в Древнем Риме, Египте, где он использовался с фискальной целью для обоснования поземельного обложения налогом.

В Западной Европе кадастровую оценку земель впервые произвели в 18 веке. Также как и в западноевропейских странах, в дореволюционной России, служил для установления денежных сборов (налогов).

Общими чертами всех земельных кадастров являлись учет и регистрация землевладений (землепользовании), природное и экономическое описание земель и их оценка.

В СССР земельный кадастр охватывал только сельскохозяйственные земли. С 1992 г. земельный кадастр РФ ведется в отношении всех земель, независимо от форм собственности, целевого назначения и разрешенного использования.

Правовую основу ведения в РФ земельного кадастра составляли:

- ЗК РФ (ст.70);

-ФЗ от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре» (введен в действие с 11 июля 2000 г.), отменен;

-постановление Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. № 918 « Об утверждении правил предоставления сведений государственного земельного кадастра», отменен;

-Правила кадастрового деления территории РФ, утвержденные, постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660, на сегодняшний день действующий.

24 Июля 2007 г, был принят Федеральный закон рф №221 «о государственном кадастре недвижимости», который вступил в силу с 1 марта 2008 г.

В настоящее время идет становление практики применения данного закона и принятие подзаконных актов, требуемых для его реализации.

Ведение кадастра во многом строится на тех принципах, которые были присущи порядку ведения государственного земельного кадастра; и в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров сохраняется прежнее кадастровое деление территории РФ. Но в целом можно констатировать существенное изменение подходов законодателя к осуществлению кадастрового учета недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости – это систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных федеральным законом сведений.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Как следует из данного определения, сведения в государственный кадастр недвижимости как информационную систему поступают посредством проведения мероприятий по учету недвижимого имущества, порядок проведения которого установлен вышеназванным Федеральным законом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются, согласно ст. 3 ФЗ, действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

Для того чтобы земельный участок был зарегистрирован в качестве объекта недвижимости, он должен быть индивидуализирован для последующей идентификации.

Индивидуализация означает процесс наделения обезличенных ранее объектов рядом признаков, придающих им индивидуальный характер, позволяющих однозначно выделить данный объект из состава другого недвижимого имущества. Индивидуализация позволяет идентифицировать объект при любых юридических сделках с ним. Идентификация осуществляется на основе почтового адреса, описания характерных признаков объекта, его площади, местоположения, размеров, конфигурации и других индивидуальных показателей. Для земельных участков важнейшими индивидуальными показателями являются данные земельно-кадастрового учета – территориальные границы и кадастровый номер.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с ФЗ требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

В кадастровый кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости (см.п. 2 ст. 7 ФЗ).

Кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости.

Место осуществления кадастрового учета, объектов недвижимости, расположенных в границах двух и более кадастровых округов, определяется в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно п.2 ст. 5 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории РФ на:

• кадастровые округа;

• кадастровые районы;

• кадастровые кварталы.

Кадастровый округ включает, как правило, территорию субъектов РФ, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.

Кадастровый район включает территорию административно территориальной единицы субъекта РФ.

Кадастровый район состоит из кадастровых кварталов, обычно представляющих собой небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов: