2. Система, структура и полномочия специальных органов государственной исполнительной власти в области использования и охраны земель.

Современная система и структура исполнительных органов государственной власти установлена Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Центральное место среди исполнительных органов государственной власти федерального уровня в сфере использования и охраны земель занимает

1. Министерство экономического развития РФ, которое осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Указанное министерство действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития РФ».

В ведении Министерство экономического развития РФ находятся:

1. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

2. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

Действуя на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

Росреестр осуществляет следующие полномочия:

а) государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;

б) ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственную кадастровую оценку земель;

г) ведение государственного кадастра недвижимости;

д) ведение государственного реестра кадастровых инженеров;

е) ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также контроль за его проведением;

ж) государственный мониторинг земель в Российской Федерации за исключением земель сельскохозяйственного назначения;

з) государственный земельный контроль;

и) предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним;

к) предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ними; ведет ЕГРП, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственный кадастр недвижимости, контроль за проведением землеустройства, государственный мониторинг земель в РФ (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственный земельный надзор и др.

Не путать с другими функциями. Так, функция по подготовке и осуществлению мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов не входят в полномочия Росреестра.

Положение о Росимуществе было утверждено постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

Росимущество обладает следующими полномочиями:

а) осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

б) приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.

в) подготавливает и представляет в Министерство экономического развития РФ предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки.

г) организует проведение и обеспечивает поступление в федеральный бюджет средств от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, конкурсах);

д) осуществляет от имени РФ предоставление земельных участков органу государственной власти РФ (его территориальному органу), государственному унитарному предприятию, а также государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти РФ;

е) принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности и т.д.

2. Министерство природных ресурсов и экологии РФ, которое разрабатывает государственную политику и нормативно-правовые акты в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в области гидрометерологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга. Оно реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

В введении Министерства природных ресурсов и экологии РФ находятся:

1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор):

2. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);

3. Федеральное агентство по недропользованию;

4. Федеральное агенство лесного хозяйства.

Минприроды России принимает нормативные правовые акты в установленной области деятельности, координирует и контролирует деятельность подведомственных ему вышеперечисленных органов.

Положение о Росприроднадзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370».

Росприроднадзор ведет государственный земельный надзор в пределах своих полномочий; осуществляет государственный лесной надзор на землях особо охраняемых при родных территорий федерального значения и др.

Федеральное агентство водных ресурсов действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов»

Агентство в порядке и пределах, определенных законодательством РФ, отвечает за владение, пользование и распоряжение водными объектами (в том числе землями водного фонда), отнесенных к федеральной собственности.

К компетенции Федерального агентства по недропользованию, Положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию», относится организация выдачи заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых.

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О федеральном агентстве лесного хозяйства», указанное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия:

- рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других (иных) категорий;

- рассмотрение проектов схем территориального планировании я субъектов РФ, генеральных планов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовка заключений в пределах своей компетенции;

- отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п.1.1 ст. 82 ЛК РФ) и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ;

- государственная инвентаризация лесов;

- обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре;

- определение количества лесничеств и лесопарков, а также установление их границ; и др.

3. Министерство сельского хозяйства (Минсельхоз), которое осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорацию земель, плодородие почв и устойчивое развитие сельских территорий.

Минсельхоз России принимает следующие нормативные правовые акты:

- правила и нормы в области мелиорации земель;

- планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- порядок проведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и государственного земельного контроля в отношении земель сельскохозяйственного назначения;

- описание содержания ходатайства о переводе находящихся в собственности РФ земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов;

- форму и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств и др.

Министерство сельского хозяйства осуществляет координацию и контроль за деятельностью подведомственных ему:

1. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ( Россельхознадзор);

2. Федерального агентства по рыболовству.

Россельхознадзор выполняет функции государственного надзора в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения; безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв.

4. Министерство регионального развития РФ. Функционировало до сентября 2014 года. Указом Президента РФ данное Министерство ликвидировано, а его функции по большей части переданы в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (создано Указом Президента РФ от 1 ноября 2013 г. № 819 «О Министерстве строительства и ЖКХ РФ», постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1038 утверждено Положение о данном Министерстве) и в другие министерства и ведомства.

5. В ведении Министерства транспорта РФ находятся Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), которое организует в установленном порядке работу по изъятию, в т.ч. путем выкупа и закреплению земельных участков, а также резервирование земель для государственных нужд в целях развития федеральной сети автомобильных дорог, а также по регистрации соответствующих прав на них; осуществляет согласование решений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а также земельных участков под стоянки и остановки.

6. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучие человека (Роспотребнадзор). Согласно положению, утвержденному постановлением Правительства РФ 30.06.2004 г. №322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Одна из функций данной службы заключается в проведении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства в пределах всех категорий земель независимо от форм собственности, а также иные полномочия:

  - осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

  - федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

- федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

  -санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

-осуществляет разработку и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также разработку обязательных требований в сфере защиты прав потребителей и др.;