6. Понятие и содержание землеустройства

Землеустройство является одной из функций государственного управления земельным фондом.

В соответствии со ст. 68 ЗК РФ и согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 18 июня 2001 г. № 78 «О землеустройстве» (далее Закона о землеустройстве) под землеустройством понимается система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицам относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Цель землеустройства заключается в обеспечении рационального использования земель и их охраны, создание благоприятной окружающей среды, улучшения ландшафтов.

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства в основном осуществляется:

• ст. 68,69 ЗК РФ;

• ФЗ от 18.06.2001 г. № 78 - ФЗ «О землеустройстве»;

• Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства» ;

• Постановлением Правительства РФ от 4.04.2002 № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации;

• Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 514 « Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»;

• Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1061 «Положение о контроле за проведением землеустройства» и другими нормативными актами.

Документы, полученные в результате проведения землеустройства, называются землеустроительной документацией.

К видам землеустроительной документации относятся:

- генеральная схема землеустройства территории РФ, схема землеустройства территорий субъектов РФ, схема землеустройства муниципальных образований, схема использования и охраны земель;

- карты (планы) объектов землеустройства;

- проекты внутрихозяйственного землеустройства;

- проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель и т.д. ( например, карты (планы) объектов землеустройства – документы, отображающие в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные характеристики). Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, имеющегося картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности;

- материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель и другие.

Объектами землеустройства являются :

• территории субъектов РФ;

• территории муниципальных образований;

• территории населенных пунктов;

• территориальные зоны;

• зоны с особыми условиями использования территорий, а также части

указанных территорий и зон.

Согласно статье 3 ФЗ РФ «О землеустройстве» землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами местного самоуправления а также:

- изменения границ объектов землеустройства;

- выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

• проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.

Основаниями проведения землеустройства являются:

- решения федеральных органов государственной власти, органов

государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

- договоры о проведении землеустройства;

- судебные решения.

Судебные решения могут выступать в качестве основания проведения землеустройства в двух случаях:

1) при обращении в суд граждан и юридических лиц для обжалования действий и решений органов публичной власти при отказе в проведении землеустройства;

2) обращения в суд органов публичной власти для обязывания граждан и юридических лиц провести землеустройство, если его проведение обязательно в силу закона.

Субъектами договорных отношений, как правило, являются специализированные организации, а также граждане и юридические лица-собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи (но не арендаторы).

В настоящий момент не требуется наличия лицензии для проведения землеустроительных работ. Лицензия необходима только для ведения геодезической и картографической деятельности (до вступления в силу соответствующих технических регламентов). Т.е. юридические лица и индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству, имея только лицензию на проведение геодезической и картографической деятельности. Однако в силу ст.10 Закона о землеустройстве материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, описание местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства. Следовательно, непосредственно землеустроительная деятельность осуществляется без лицензии, но в ее основе лежат данные, полученные лицензированными организациями.

Хотя закон о землеустройстве не упоминает лицензирование как правовую процедуру в сфере проведения землеустройства, он предусматривает контроль за осуществляющими землеустройство гражданами и юридическими лицами.

В соответствии с Положением о контроле за проведением землеустройства (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1061) данный контроль осуществляется в целях обеспечения организациями и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему. Контроль осуществляется должностными лицами Росреестра, в форме:

• плановых и внеплановых проверок;

• государственной экспертизы землеустроительной документации.

Сведения о землеустройстве, равно как и сведения государственного кадастра недвижимости, носят по общему правилу открытый характер, кроме сведений относящихся к государственной тайне и сведений относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков (п.3 ст.69 ЗК РФ).

В нормах ФЗ о землеустройстве особо выделяется внутрихозяйственное землеустройство, которое согласно ст. 18 ФЗ РФ «О землеустройстве» проводится в целях рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицам относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, для обеспечения их традиционного образа жизни.

Организация использования земель собственниками земельных участков, землепользователями – это внутрихозяйственное управление.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выделяются следующие виды работ:

1)организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков из состава указанных видов земель;

2) разработка мероприятий по:

- улучшению сельскохозяйственных угодий;

- освоению новых земель;

- восстановление и консервация земель;

- рекультивация нарушенных земель;

- защите земель от негативных воздействий.

Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правилами установления на местности границ объектов землеустройства (утв. Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 г. № 688) . Согласно данному нормативному акту установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства. Границы объектов землеустройства и (или) отдельные части таких границ, совпадающие с государственной границей РФ, на местности не устанавливается.

Установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости. При установлении на местности границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований или населенных пунктов узловые точки таких границ (характерные точки, являющиеся общими для границ трех и более субъектов РФ, муниципальных образований или населенных пунктов), а также ближайшие к ним характерные точки границ закрепляются долговременными межевыми знаками и используются в качестве опорной межевой сети. В случае если объектом землеустройства является территория закрытого административно-территориального образования, то при установлении на местности его границы межевыми знаками закрепляются все характерные точки такой границы.

Закрепление межевыми знаками характерных точек границ объекта землеустройства, расположенных в границах земельных участков, осуществляется при наличии сервитута, установленного в соответствии с гражданским или земельным законодательством РФ. Характерные точки границ территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий межевыми знаками не закрепляются, а обозначаются на местности опознавательными (информационными) и иными предупреждающими знаками в случае, если это предусмотрено законодательством РФ.

В содержание землеустройства не включается составление проектов образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользований.

Документы и материалы, полученные при выполнении работ по установлению на местности границ объекта землеустройства, включаются в землеустроительное дело. Один экземпляр землеустроительного дела подлежит передаче в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.