3. Понятие и виды функций управления в области использования и охраны земель.

Функции государственного управления земельными ресурсами.

К функциям управления в области использования и охраны земель относятся:

• мониторинг;

• землеустройство;

• нормативно - методическая деятельность;

• государственный кадастр недвижимости;

• планирование использования земель;

• территориальное зонирование;

• оценка земель;

• предоставление (передача) земельных участков и изъятие земель;

• контроль за использованием и охраной земель.

4. Территориальное планирование.

5. Государственный мониторинг земель.

Мониторинг земель – это функция государственного управления землями. В соответствии со ст. 67 ЗК РФ государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга и представляет собой систему наблюдений за состоянием земель.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель регулируется Положением об осуществлении государственного мониторинга, утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 г. № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель».

Экологический мониторинг может быть классифицирован по территориальному признаку как :

-глобальный;

-национальный;

-региональный;

-локальный, а также по отраслевому признаку.

В соответствии с последним критерием государственный экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальный экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ.

Мониторинг осуществляется на всей территории РФ по единой системе за счет средств бюджета РФ и средств, поступающих в местные бюджеты от взимания земельного налога и других платежей.

В зависимости от уровня власти подразделяется на:

- федеральный;

- региональный;

- местный.

Мониторинг осуществляется во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Задачами мониторинга являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение ведения государственного земельного надзора, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Полученные в ходе мониторинга земель данные являются правовым основанием для предъявления требований к правообладателям земельных участков по устранению земельных правонарушений и привлечению виновных лиц к юридической ответственности.

Мониторинг земель осуществляется применительно ко всем категориям земель, в том числе частью государственного мониторинга земель является мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст.16 Закона о государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.), а также мониторинг мелиорированных земель (ст. 21 Закона о мелиорации земель).

Мелиорация – это коренное улучшение земли.

Нарушенные земли – это земли, утратившие свою ценность в результате хозяйственной деятельности.

Согласно СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16 апреля 2003 г.) мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов, в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон.

Мониторинг земель включает в себя:

1) сбор информации о состоянии земель, ее обработку и хранение;

2) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

3) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

В зависимости от сроков и периодичности проведения съемки, наблюдения и обследования делятся на:

1) базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);

2) периодические (для получения данных о состоянии земель за определенный период один раз в три года и более);

3) оперативные (для получения данных на текущий момент).

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга используются при подготовке Доклада о состоянии и использовании земель в России, который ежегодно представляется Росреестром по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Правительство РФ.

Мониторинг земель осуществляется Росреестром, не путать с мониторингом окружающей среды, которое проводит Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (к Росреестру отношения не имеет, напрямую подчиняется Правительству РФ), с другими заинтересованными ведомствами.

В частности, в соответствии с Положением о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 августа 2013 г. № 681, в рамках подсистем единой системы мониторинга осуществляется:

- Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - в части государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственного мониторинга атмосферного воздуха, государственного мониторинга внутренних морских вод и территориального моря РФ, государственнго мониторинга исключительной экономической зоны РФ, государственного континетального шельфа РФ, государмтвенного мониторинга радиационной обстановки на территории РФ и государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал;

- Росреестром – в части мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

- Министерством сельского хозяйства – в части государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;

- Министерством природных ресурсов и экологии РФ – в части государственного мониторинга объектов животного мира и государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания с участием органов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией;

- Федеральным агентством лесного хозяйства – в части государственного лесопатологического мониторинга;

- Федеральным хозяйством по недропользованию – в части государственного мониторинга состояния недр;

- Федеральным агентством водных ресурсов – в части государственного мониторинга водных объектов с участием Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральным хозяйством по недропользованию, органов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией;

- Федеральным агентством по рыболовству – в части государственного мониторинга водных биологических ресурсов.

Общая координация работ и функционированию единой системы мониторинга возложена на Министерством природных ресурсов и экологии РФ.