Правовая работа. Цветков Игорь Васильевич.

Проф. назначение юриста – ведение правовой работы. В рамках курса будем говорить не вообще о правовой работе ( она ведется во всех организациях, кот вовлечены в общественные отношения , гос. органах, хозяйствующих субъектах, гражданами ) , а о правовой работе в организациях( ком и неком. ).

Лит-ра : учебник ( Филиппова, цветков ) , организация правовой работы 2014 изд-во проспект , учебно-практическое пособие.

Учебник правовая работа, Пугинский , Неверов его не надо, но в нем есть старые НПА , кот касаются правовой работы - они сейчас не явл обязательными ( сейчас правовая работа в основном регулируется ЛНА, нормативных актов регулирующих прав работу сейчас не существует )

05.09.14

Лекция № 1 . Понятие цели и принципы прав работы.

Термин «Правовая работа» введен в советский период , изначально - связан с функциями органов юстиции . Правовая работа признавалась общей частью работы по юридическому оформлению хозяйственной и административной жизни соответствующих органов. Позднее ,в 70 г , после принятия постановления ЦК КПСС от 23 дек 1970 № 1025 « об улучшении правовой работы в народном хозяйстве» данный термин стал применяться и по отношению к хозяйственным организациям.

Однако и до настоящего времени данный термин нормативно не определен. Отсутствие нормативного определения вызывает многозначность его трактовок. В юр лит-ре даны различные определения термина « прав работа». Если обобщить эти определения, то прав работа - это практическая деятельность людей и их объединений ( В ТЧ форме ЮЛ ) по созданию и применению правовых средств для достижения заданных целей: экономических, социальных и иных. То есть суть - создание и применение прав средств . Любая цель , которую ставит перед собой человек предполагает достижение конкретного результата. Для того чтоб достичь результата, надо использовать конкретные средства (финансовые , технические и юридические ( правовые ) . Очень большое кол-в о прав средств созданы рукам и юристов и специалистов самой компании( договор, ЛНА ). Данное определение отражает :

• Содержание правовой работы - действия ( комплексы действий, т.к. разрозненные действия редко дают результат ), направленные на создание и практическое применение правовых средств для достижения заданных целей

• сферу прав работы :прав работа может вестись в различных сферах общественной жизни. Это обусловлено в т.ч. ст. 1 К ФР , то есть положением о том, что РФ явл правовым государством.

Субъекты правовой работы - это надо для рациональной организации и ведения правовой работы . есть несколько точек зрения:

1) « Общее положение о юридическом отделе ( бюро ) ,главном( старшем ) юрисконсульте, юрисконсульте..» ,утв постановлением совмина СССР от 22 июля 1972 г № 467 Этот документ не явл обязательным , но там есть много важных положений кот учитываются сегодня при подготовке ЛНА. Так, там говорится для проведения прав работы создаётся юридическая служба . И тогда говорили, что субъектами прав работы явл юридические службы организации.

2) Другие говорят что субъектами правовой работы являются не только юридические службы, но и руководящие органы организаций, руководители организаций.

3)В наст время указывают что субъектами прав работы явл как сами ком и некоммерческие организации, их должностные лица, органы государственной власти, МСУ и суды.

Цветков: на практике исходят из того, что субъектами прав работы явл органы государственной власти ( зак, исп, суд ) , МСУ, должностные лица соответствующих органов, выполняющие правотворческие, правоприменительные и правоохранительные ф-и. А в сфере экономических отношений , помимо названных, субъектами прав работы являются правоспособные хозяйствующие суб-ты: само ЮЛ ( не его юридическая служба, юристы , а сама организация ), ИП , гр-не, объединения указанных лиц, обладающие гражданской правоспособностью.

Каков тогда статус юр службы ? Функция юристов , как и других сотрудников организации, - это главным образом ф –я исполнителя мероприятия правовой работы . То есть различаем субъектов прав работы и Исполнителей прав работы. Исполнители правовой работы - это структурные подразделения, руководители организаций , сотрудники структурных подразделений . ведение правовой работы требует вовлечения в ее процесс достаточного кол-ва ее исполнителей. Силами специалистов только юр службы вести правовую работу невозможно: нужно финансово -бухгалтерские службы, коммерческие службы, службы налогового планирования, менеджмент. Кроме того, может требоваться вовлечение в прав работу внешних юридических консультантов на договорной основе . Это все так же исполнители прав работы.

Цели прав работы - эффективная организация прав работы предполагает уяснение ее целей. Если цели поставлены неправильно, то будут ошибки в организации прав работы. Есть проблема . С советских времен считали ч то ц елью явл обеспечение законности деятельности организации , ее должностных лиц и т.д . однако жизнь доказала что это не совсем точная постановка цели и современная практика доказывает, что достижение законности не мб самоцелью прав работы. Современный подход, 2 основные ц ели :

Первая цель (главная )в ком организации - улучшение с помощью правовых средств конечных экономических результатов ее хоз. деятельности , то есть повышение экономической эффективности деятельности организации.

Вторая цель прав работы - обеспечение правовой безопасности бизнеса организации , ее руководителей, Работников, собственников и т.д.

Постановление пленума ВАС № 62 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов ЮЛ». Суть: Персональная имущественная ответственность руководителей компании : если организация считает, что убытки причинены неразумными действиями руководителя, то организация может предъявить к нему иск о возмещении убытков .

Принципы прав работы.

Прав работы базируется на основополагающих принципах, следование которым способствует достижению ее целей. 2 группы принципов : правовые и организационно –управленческие .

Правовые принципы - в основном их выделяют 5

1) принцип законности .

Все действия субъектов и исполнителей мероприятий прав работы в обязательном порядке должны соответствовать установленным законам и подзаконными ПА запретам , ограничениям, предписаниям.

Постановление ВАС о свободе договора – изменение к пониманию диспозитивной нормы - суды должны сами устанавливать границы императивности нормы, норма императива - только если есть явно выраженное правовое предписание о ее императивности. То есть повышение рисков ведения прав работы.

2) принцип добросовестности. Все действия суб-тов прав работы и применяемые ими прав средства должны совершаться честно без намерения причинить вред контрагенту, обществу, государству. То есть надо исходить из конкретных обстоятельств. То есть надо ориентировать не только на законность но и на добросовестность ( действуем в рамках закона но не добросовестно, пример обманываем контрагента - так нельзя )

3)принцип разумности . прав средства используемые компанией должны применяться таким образом, как из применяла бы в схожей ситуации большинство добросовестных субъектов. То есть надо доказать что мы стремились достичь разумную деловую ц ель

4) принцип сотрудничества. Прав работа как процесс взаимодействия различных субъектов ( пример, договорная работа как направление прав работы ) данной работы должна рассматривается как общий проект, в котором каждая сторона должна сотрудничать с другой стороной проекта. То есть не как в совке - что каждая сторона должна требовать от другой исполнения договорных обязательств, а как совместный проект, стороны должны сотрудничать.

5) принцип баланса частных и публичных интересов . прав работа должна вестись таким образом что бы обеспечить баланс частных экономических интересов организации с частными экономическими интересами др. хоз. субъектов с кот мы взаимодействуем и правовых интересов , а так же баланс и х личных и публичных интересов, интересов общества и государства. ( пример, налоговое уклонение - в погоне за налоговой выгодой страдает государство , не получая налоги, а значит страдает и общество )

Организационно-правленческие принципы:

1 ) принцип технологичности . Все входящие в содержание прав работы мероприятия должны быть оптимальным образом упорядочены и сведены в ясным и понятный для исполнителей этих мероприятий алгоритм практических действий . процесс алгоритмизации прав работы - разработка бизнес процессов прав работы по тем или иным направлениям – в какой последовательности и какие прав действия совершать.

2)принцип непрерывности . Прав работа должна вестись на постоянной основе .

3) принцип эффективности . Прав работа должна строится таким образом, чтобы при минимуме затрат на ее осуществление обеспечивать достижение максимальных результатов .

4)принцип инициативности . исполнители мероприятий прав работы в наст время должны проявлять разумную инициативу и творческих поиск правовых и управленческих решений в условиях постоянно меняющейся хозяйственной и правовой среды.

Лекция № 2 .Тема : направления и содержание правовой работы ( пр )

В литературе есть несколько подходов к определению направлений правовой работы и ее содержания. Но на практике в наст время есть четкий подход к определению основных направлений прав работы. Направления правовой работы - это направление правового взаимодействия организации как суб-та прав работы с иными суб-ми правовой работы.

3 Основных направления прав работы:

1 ) работа с коммерческими и некоммерческими организациями . тут формируются и поддерживаются внешние горизонтальные правовые с вязи, они характеризуются юридическим равенством данных субъектов( пример, заключение договора )

2) работа с государственными и муниципальными органами . Есть в любой организации: антимонопольными, налоговыми органами, следственными и т д . отличие: в процессе данной работы, главным образом формируются и поддерживаются внешние вертикальные связи, которые характеризуются отношениями «власти и подчинения».

3) внутрифирменная правовая работа . работа внутри организации –нет взаимодействия с организациями и органами: организация взаимодействует со своими сотрудниками. В процессе данной работы формируются и поддерживаются внутренние правовые связи , они могут быть как горизонтальными так и вертикальными . носит обеспечивающий характер - создает предпосылки для первых двух направлений

12.09.14

Составные компоненты направлений -поднаправления.

Работа с ком и некоммерческими организациями - это основополагающее направление прав работы

1) работа по установлению и реализации договорных связей ( договорная работа ) -это основное поднаправление

2) претензионная работа ( не путать с исковой работой) - предъявление и рассмотрение претензий ( со стороны контрагентов и не только, пример нет договорных отношений но какая то организация приносит вред нашей организации - пример, нарушает право интеллектуальной собственности )

3) работа с саморегулируемыми организациями ( для тех компаний которые входят в саморегулируемые организации )

4) работа с внешними юридическими консультантами

Работа с гос. Органами и мсу

Обеспечение создания необходимых прав предпосылок законности эк деятельности организации , защиту прав и законных интересов организации в юрисдикционных органах

1 ) работа с органами осуществляющими государственный контроль\надзор( ФАС, налоговые, таможенные и т.д. )

2) судебная работа - по защите интересов организации в государственных судах с помощью средств, предусмотренных процессуальным законодательством ( ГПК, АПК, ФКЗ о конституционном суде ) . как в роли истца так и в роли ответчика.

3) Работа с правоохранительными органами ( следствие, прокуратура, полиция и т д ).

Внутрифирменная прав работа

Вспомогательно-обеспечивающее значение - обеспечить первые два направления

1) работа по обеспечению законности в деятельности организации

2) работа с органами управления (директором и т.д. )

3) работа с акционерами (участниками )

4) работа по формированию и реализации трудовых отношений

5) работа по обеспечению сохранности активов( имущества ) организации от своих работников

6 ) работа по закреплению прав организации на результаты интеллектуальной деятельности

7 ) работа ( только для тех организаций деятельность кот носит производственных характер ) по улучшению с помощью правовых средств качества производимых организацией товаров, работ, услуг . пример , создание стандартов предприятия, долгосрочные договоры.

8) работа по защите коммерчески значимой и иной охраняемой законом информации

Объемы прав мероприятий в ходе прав работы в ком и некоммерческих орг-ях существенно отличаются. В ком организациях объем мероприятий значительно выше, чем в некоммерческих организациях. В ком орг-ях ком службы -весьма значительные образования юристов.

Содержание правовой работы . говорить о содержании прав работы организации не рационально. Более рационально говорить о содержании прав работы по направлению или поднаправлению .

Содержание прав работы - совокупность определённых действий или комплексов действий по достижению заданных целей в рамках конкретного направления или поднаправления правовой работы.

Набор соответствующих действий( комплекс действий ) – технология прав работы, не разрозненные действия, а их комплекс в той или иной последовательности. Любой вид человеческой деятельности , в том числе правовая работа зависят от последовальенои совершения тех или иных действий. Выполняя одни и те же действия, важно понимать как это делать оптимальным образом, т.к. практике показывает то выполняя одни и те же действия но в разной последовательности мы можем получить разный результат.

Входящие в содержание прав работы действия или их комплексы могут совершаться различными способами. Способы прав работы - приемы и методы совершения конкретных действий по созданию и применению прав средств ( стандартизация договоров, локальное нормотворчество ). Для высоких результатов в прав работе надо определить оптимальные способы данной работы по каждому направлению исходя из заданных условий ( финансовых ресурсов - есть ли финансовые возможности привлечь внешних консультантов и т.д., располагает ли наша организация квалифицированными юристами ). Это зона ответственности юр служб

Функция исполнителей мероприятий прав работы

в литературе и в практике есть неточность . есть попытка определить универсальный набор функций по ведению прав работы , осуществляемой юридической службой. Но универсального набора определить нельзя. На практике есть много примеров когда отдельные мероприятия прав работ ( та же договорная работа ) выводятся из компетенции юр службы , пример, создается специальная структура - отдел претензионной работы, договорный отдел и т.д. То есть заранее определить ф-и юр службы невозможно. Содержание прав работы определяют не функции юр службы, а функции исполнителей прав работы . в зависимости от объективных потребностей определяются функции прав работы , и затем распределяются между различными структурами компании

Функции исполнителей мероприятий правовой работы

1) руководящая ф-я -руководство прав работой в организации вообще или по конкретному направлению, поднаправлению. Наделение руководителя полномочиями на принятие наиболее важных правовых и организационных решений по в опросам ведения правовой работы

2) организаторская функция - оказание организующего воздействия на процессы прав работы в целом или по конкретным направлениям, поднаправлениям . включает в себя

-планирование прав работы

-определение круга ответственных исполнителей

-формирование системы взаимодействий между исполнителями

-координация действий исполнителей

3 )исполнительская функция - непосредственное совершение конкретных правовых действий , которые в ходят в содержание прав работы по конкретному направлению ( пример, какой именно сотрудник, структура готовит проект договора , кто должен именно проверять полномочия лица на заключение договора )

4) контрольная ф-я - проверка совершенных другими исполнителями действий на предмет и х соответствия заданным требованиям

5) информационная ф –я - оперативное доведение до исполнителей правовой информации , подлежащей учета при принятии необходимых решений и совершении действий которые входят в содержание прав работы ( как правило такую функцию исполняют именно юр подразделения, или привлекаемые внешние юридические консультанты )

6 ) консультационная ф – я - дача исполнителям , руководителям, организаторам , контролерам разъяснений по возникающим у них вопросам правового характера .

Основной вопрос - как правильно распределить эти функции между структурными подразделениями организации ( в том числе юридической службой, но не только ей ) - чтобы получить максимальный результат от своей деятельности.