8 Необходимость планирования и прогнозирования экономического развития

В условиях рыночной экономики формирование систе­мы регулирования экономического и социального развития государ­ства представляет собой исключи­тельную по своим масштабам проблему. Эффективность ее решения может быть достигнута при углублении теоретического анализа и уче­те мирового опыта. Практика показывает, что ни в одном из развитых государств не существует свободного рынка; однако планирование, которое носит директивный характер, утратило свое значение. Основ­ная проблема заключается в определении степени взаимодействия плана и рынка. Планирование должно концентрировать свое внима­ние на долгосрочном развитии. В частности, это касается определе­ния содержания экономического роста, защиты молодых отраслей, интеграции в мировое сообщество.

Первые разработки в области экономического прогнозирования возник­ли в последней четверти XIX в. и первоначально были связаны с определением тенденций производства основных товаров путем ис­пользования статистических данных. Например, Дж. Брукмайер в 1911г. использовал в целях прогнозирования три показателя: индекс банковских кредитов, индекс цен акций и индекс общей экономи­ческой активности. Его идея получила дальнейшее развитие в 20-е гг. в исследованиях Гарвардского университета, где были использованы «гарвардские кривые ABC». Первая из указанных кривых (А) пред­ставляла индекс стоимости ценных бумаг на бирже; вторая кривая (В) характеризовала величину депозитов в банках; третья кривая (С) определяла норму процента.

Первым примером экономического планирования в современ­ном понимании может служить планирование, осуществлявшееся в СССР после Октябрьской революции. Теоретические разработки указанного феномена содержались в работах К. Маркса, Ф. Энгельса и В.И. Ленина. С целью организации планового руководства в 1917 г. был создан Высший Совет народного хозяйства. Первый план, представляющий интерес с точки зрения общей методологии, — ГОЭЛРО, был опубликован в 1920 г. В нем был дан всеобъемлющий анализ положения государства в целом и по отдельным районам. При раз­работке плана использовался программно-целевой метод, который предполагал определение основополагающей цели и разработку ком­плекса взаимоувязанных мероприятий по ее достижению. План ГОЭЛРО предусматривал взаимоувязку строительства электростан­ций с производством и потреблением электроэнергии, а потому охва­тывал основополагающие отрасли экономики.

В дальнейшем с планом ГОЭЛРО должны были увязываться краткосрочные планы развития; однако последние часто не согласо­вывались с основным планом, поскольку представляли собой только прогнозы экономического развития государства. Помимо этого, первые краткосрочные планы содержали «контрольные цифры», которые не имели обязательного характера для определенных про­изводств, за исключением ключевых отраслей.

Попытки планирования национальной экономики предприни­мались как в развитых, так и развивающихся странах. В 1928 г. в Мексике было предложено разработать для страны национальный экономический план, а в Индии это было сделано в 1933 г.

Проблемы планирования разрабатывались в 30-е гг. и реализовывались в странах Западной Европы. В Германии (1932 г.) появился план ВТБ (названный по именам его авторов — B.C.Войтинского, Ф. Тарнова, Ф. Бааде). Главное направление и содержание этого пла­на — борьба с безработицей и обеспечение занятости населения. Представители «шведской школы» разрабатывали систему мер по рационализации финансово-бюджетных и денежно-кредитных отношений с целью воздействия на динамику развития таких агрегированных показателей, как валовые инвестиции, национальный доход и т.д. Свои представления об экономическом планировании формировались и в США. В 1937 г. благодаря усилиям У.К. Митчелла начал выпускаться журнал «Плановое общество», а в 1944 г. К. Ландауэр опубликовал книгу «Теория национального экономического плани­рования». В ней, по существу, впервые обосновано индикативное планирование, в рамках которого правительство воздействует на экономическое развитие посредством координации и обеспечения информацией.

Концепция планомерности стала использоваться практически во всех государствах после Второй мировой войны, но наибольший успех получила в таких странах, как Швеция, Финляндия и т.д.

Целесообразно рассматривать особенности планирования и прогнозирования в контексте трех сложившихся в мире систем планирования и регулирования: североамериканской (США, Канада), азиатской (Япония, Южная Корея) и европейской (Франция и Швеция).

В США планирование и прогнозирование рассматриваются как важнейшие формы регулирования экономики. Прогнозные разра­ботки выполняются различными государственными учреждениями, исследовательскими организациями, прогнозными фирмами, част­ными банковскими и коммерческими фирмами. Выделяют три уровня прогнозных исследований: в системе государственного регулирования, внутрифирменное и коммерческое.

Таким образом, можно отметить можно, что для США характерно стра­тегическое планирование, суть которого сводится к определению главных приоритетов развития и путей их достижения.

В Японии планирование и прогнозирование характеризуется использованием системы социально-экономических планов и про­гнозов, научно-технологических программ развития. Пятилетние планы формулируют стратегические цели развития и носят индика­тивный характер. Планирование позволяет охарактеризовать наибо­лее вероятные пути развития экономики, очерчивает круг проблем, которые могут возникнуть перед субъектами хозяйствования, дает рекомендации по разрешению этих проблем. В случаях, когда возни­кают возражения правительства или деловых кругов против опреде­ленных положений плана, Управление экономического планиро­вания убеждается в обоснованности подобных возражений и в соответствующий план вносятся необходимые коррективы. Такое планирование в Японии принято называть адаптивным.

Система планирования во Франции в своем развитии прошла три этапа. Первый (1945—1960) характеризуется как директивное планирование, полностью перенятое в бывшем СССР. Второй этап, конец 60-х — начало 90-х гг., представляет собой переход к индика­тивному планированию. Третий этап (начался в 90-е гг.) знаменует упор на стратегическое планирование. Наибольший интерес пред­ставляет индикативное планирование, поскольку Франция добилась больших успехов в его реализации, а также потому, что оно выступает основой стратегического планирования. Индикативное планирова­ние имеет следующие отличительные особенности:

1. Система широкого участия в выработке планов представителей различных организаций, предприятий и учреждений. К разра­ботке планов привлекаются тысячи членов комитетов, занима­ющихся отдельными аспектами планирования: производством, финансами, торговлей, социальными проблемами и т.п. Про­исходит обмен информацией между членами одного и того же комитета, между комитетами и центральным плановым органом, взаимное согласование и корректировка.

2. Система «предупредительных сигналов». Суть ее заключается в выборе наиболее важных экономических величин, для которых задаются нормативные значения. Для каждой из них задаются максимально допустимые отклонения от нормы и устанавлива­ются соответствующие границы. Фиксация того, что какая-то величина заходит за одну из этих границ, сопряжена либо с вве­дением мер по исправлению положения, либо с открытым изме­нением целей плана.

Можно выделить отрицательные моменты индикативного планирования заклю­чаются в следующем:

1. Данный подход связан с попыткой заставить отдельные предприятия составлять свои планы так, чтобы, взятые вместе, они давали значения суммарных показателей центрального плана. Это, по сути, означает раздел рынков между предприятиями, ограничение конкуренции.

2. Возможность монополистического сговора. Одним из моментов индикативного планирования является согласование планов, что достигается при помощи переговоров, обмена информацией и т.д. В результате у них возникает возможность сговора и огра­ничения конкуренции.