50 Финансирование целевых комплексных программ

В целевой программе обеспечиваются увязка мероприятий и очередность их проведения с объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и ре­гиональных задач. Целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников, при­влекаемых для выполнения этих программ.

К внебюджетным источникам относятся: взносы участников программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики, целевые отчисления от прибыли предприятий, получаемой в результате реализации про­граммы, кредиты банков, средства общественных организаций и иностранных государств, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программы (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

Могут создаваться специальные внебюджетные фонды. Источни­ком средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остаю­щаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства соот­ветствующих бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства внебюджетных фондов министерств и ведомств' Российской Федерации. По вопросам формирования фонда, тре­бующим решения Правительства Российской Федерации, государст­венным заказчиком вносятся соответствующие предложения.

Привлечение иностранного капитала к работам по программам осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об иностранных ин­вестициях». Иностранные инвесторы могут финансировать про­граммы на основе долевого участия.

Источником финансирования программ служат также инвести­ционные и конверсионные кредиты, целевые кредиты банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государ­ственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов РФ. Государственные гаран­тии выдаются коммерческим банкам под конкретные объекты, ме­роприятия.

Для целевого финансирования программ из федерального бюджета в очередном финансовом году Министерство экономического разви­тия и торговли РФ совместно с Министерствам финансов РФ с при­влечением других заинтересованных министерств и ведомств за 2 месяца до его рассмотрения в Федеральном Собрании РФ направля­ет Правительству РФ перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, рекомендуемых к финансированию из федерально­го бюджета, с бюджетными заявками на них. При подготовке перечня федеральных и межгосударственных целевых программ и бюджетных заявок на них на очередной финансовый год Минэкономразвития России с учетом хода выполнения мероприятий реализуемых про­грамм, мер по привлечению средств бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования, возможностей федерального бюджета Российской Федерации опреде­ляет размеры государственной поддержки целевых программ, включая объемы централизованных капитальных вложений, расходы на научные исследования, прочие текущие расходы.

В федеральном бюджете выделение ассигнований для финанси­рования капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих теку­щих затрат предусматривается целевым назначением государствен­ным заказчикам программ. В связи с ростом цен Правительство может принять решение о защите целевых программ или отдельных статей расходов.

По утвержденным Федеральным Собранием РФ или Правительст­вом РФ федеральным и межгосударственным целевым программам Министерство финансов РФ открывает государственным заказчикам финансирование из федерального бюджета после заключения ими контрактов (договоров) со всеми участниками программ, подтвер­ждающими или уточняющими объемы их финансирования.

Для получения ассигнований из федерального бюджета государст­венный заказчик — координатор программы ежегодно подготавливает и вносит в Минэкономразвития России сводную бюджетную заявку (в региональном разрезе) с указанием перечня конкретных объектов строительства, имеющих положительные заключения государствен­ной экологической экспертизы, и обоснованием необходимых госу­дарственных инвестиций, в Минпромнауки России — заявку на про­ведение НИОКР, в Минфин России — заявку на проведение меро­приятий, финансируемых за счет текущих расходов. В этих заявках отражаются результаты предконтрактного отбора исполнителей работ с указанием ассигнований за счет бюджетов субъектов РФ и вне­бюджетных источников.

При сокращении объемов бюджетного финансирования по це­левой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной программой государственный заказчик разрабатывает дополнитель­ные меры по привлечению средств бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников для выполнения работ по программе в установленные сроки. Государственный за­казчик может вносить предложения в Министерство экономическо­го развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ об уточ­нении сроков и промежуточных этапов реализации целевой про­граммы.

Корректировка обязательств российской стороны по межгосу­дарственным целевым программам, в которых участвует Российская Федерация, осуществляется совместно с ответственными разработ­чиками других стран.

В связи с ограниченными возможностями федерального бюджета централизованное выделение средств предусматривается только на реализацию отдельных мероприятий и проектов. Кроме того, на кон­курсной основе возможна поддержка отдельных быстроокупаемых проектов в производственной сфере. Финансовое обеспечение ориен­тируется, особенно на первом этапе, на использование возможностей субъектов экономики, иностранных инвестиций, в том числе на ре­гиональном уровне.

Ежегодные объемы финансирования уточняются исходя из реаль­ных возможностей федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов по трем категориям программ.