2 Понятие «управление» Социально-экономической системой

Социально-экономической системе свойственна управляемость.

Рассмотрим вначале понятие «управление», «управлять». В толко­вом словаре Даля это означает «править, давая ход, направление», «за­ставлять идти правым, нужным путем». В современных публикациях дается множество различных определений термина «управление». Наи­более общее определение: управление — это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения оп­ределенного результата (результатов). Последний результат определяется как наиболее важный, органи­чески присущий процессу управления. Сущность управления раскры­вается в его основных функциях:

• подготовка и принятие управленческих решений;

• организация выполнения управленческих решений;

• мотивация и стимулирование выполнения решений;

• учет и анализ хода выполнения решений;

• регулирование (оперативное управление) или корректировка хода выполнения управленческих решений.

Управлением называется сознательная организация целена­правленного функционирования системы и ее элементов в соот­ветствии с целями развития и постоянно изменяющимися внут­ренними и внешними условиями существования системы.

Целенаправленное развитие системы может осуществляться только в том случае, если цели системы и пути их достижения согласуются с объективными законами развития общества. Это согласование осуще­ствляется далеко не всегда, и поиск рациональных управленческих решений можно трактовать как процесс выработки компромисса меж­ду желаемым и возможным. Область допустимых значений управляющих параметров системы формируется под воздей­ствием двух основных групп ограничений.

К первой группе можно отнести конечность различного вида ре­сурсов и ограничения, диктуемые законами природы. Например, нельзя затратить ресурсов больше, чем есть или будет в наличии, нельзя изменить периодичность времен года. Ограничения такого рода носят постоянный характер и называются естественными. Они почти всегда известны и легко учитываются в практике прогнозиро­вания и управления.

Вторая группа ограничений связана с процессами жизнедеятель­ности систем. Целенаправленное развитие систем осуществляется с помощью управления, которое должно обеспечить сохранение каче­ственной определенности системы при ее движении к цели, т.е. в ус­ловиях постоянной структурной и функциональной перестройки. Ес­тественные и нормативные ограничения существенно сужают область допустимых значений управляющих параметров, снимают значитель­ную часть неопределенности возможных в будущем вариантов разви­тия объекта.

Если ставится цель — улучшить состояние системы, — то необхо­димо определить и критерий, ориентируясь на который можно сказать, что прогнозируемое состояние лучше (эффективнее, рациональнее) имеющегося.

3 Этапы управления социально-экономической системой страны

Основные этапы процесса управления СЭС страны, образующие «цепочку» взаимосвязанных процессов, включают:

1 — ретроспективный анализ; 2 — прогнозирование; 3 — разработка концепции развития СЭС; 4 — разработка государственного плана; 5 — разработка федеральных целевых программ; 6 — разра­ботка федерального бюджета; 7 — текущий анализ; 8 — блок оперативного регулирования; 9 — деление прогнозов по горизонту упреждения; 10 — деление прогнозов по структуре; 11 — страте­гия развития СЭС; 12 — блок формирования государственной концепции управления СЭС; 13 — долгосрочный прогноз; 14 — среднесрочный прогноз; 15 — краткосрочный прогноз; 16 — базо­вые прогнозы; 17 — социально-экономические прогнозы; 18 — ресурсный блок; 19 — блок фона прогнозирования; 20 — социальные прогнозы; 21 — экономические прогнозы; 22 — оперативный прогноз

Поскольку данная модель является статической, рассмотрим ди­намическую модель управления СЭС страны, состоящая из этапа ретроспективного анализа, этапа формирования комплекса макроэкономических прогнозов, этап разработки концепции и основных направлений развития страны, этапы разработки федеральных целевых программ и государственного плана.

Этап ретроспективного анализа: цель и основные задачи

На данном этапе проводятся прогнозно-аналитические расчеты. Специфика этого этапа, в отличие от этапа текущего анализа, в том, что все аналитические расчеты по своей методике, подходу направле­ны на разработку прогнозов, а сам анализ называется ретроспектив­ным, так как используются данные за ряд прошедших лет.

Целью ретроспективного анализа является подготовка (сбор, обра­ботка и систематизация) информации о развитии СЭС и ее подсистем, о существующих тенденциях в социальных, экономических, политических и других процессах развития национальной и мировой экономики для создания достоверных, научно обоснованных прогнозов развития СЭС.

В результате ретроспективного анализа может оказаться, что про­гнозируемые в прошлом макроэкономические показатели развития СЭС были необоснованно завышены или занижены, установленные ранее темпы роста производства вступили в противоречие с требования­ми экологии, неоправданно занижены инвестиции в социальную сфе­ру, науку. Особо важное значение имеет анализ структуры СЭС, так как ее совершенствование является одной из основных функцией госу­дарственного управления.