26 Методы расчета прожиточного минимума

В процессе расчетов величины прожиточного минимума может быть использовано ряд методов:

1. Статистический метод рассматривает бедность как относительную категорию. Черта бедности устанавливается на уровне доходов, которыми располагает определенная доля самых малоимущих граждан страны (10-20%). Например, Европейская статистическая комиссия определяет черту бедности как величину равную половине минимального дохода стране.

Таблица 7. - Потребительская корзина для основных

демографических групп

Продукты питания

Наименование продукта

Единица измерения

Объем потребления (в среднем на 1 человека в год)

Трудоспособное население

Пенсионеры

Дети

Хлебные продукты

кг

133,7

103,7

84

Картофель

кг

107,6

80

107,4

Овощи и бахчевые

кг

97

92

108,7

Фрукты свежие

кг

23

22

51,9

Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар

кг

22,2

21,2

25,2

Мясопродукты

кг

37,2

31,5

33,7

Рыбопродукты

кг

16

15

14

Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко

кг

238,2

218,9

325,2

Яйцо

шт.

200

180

193

Масло растительное, маргарин и другие жиры

кг

13,8

11

10

Прочие продукты (соль, чай, специи)

кг

4,9

4,2

3,6

Непродовольственные товары

Наименование товара

Единица измерения / срок износа

Объем потребления (в среднем на 1 человека в год)

Трудоспособное население

Пенсионеры

Дети

Верхняя пальтовая группа

шт./ лет

3/7,6

3/8,7

3/2,6

Верхняя костюмно-платьевая группа

шт./ лет

8/4,2

8/5

11/2

Белье

шт./ лет

9/2,4

10/2,9

11/1,8

Чулочно-носочные изделия

пар./лет

7/1,4

4/1,9

6/1,3

Головные уборы и галантерейные изделия

шт./ лет

5/5

4/5,6

4/2,8

Обувь

пар./лет

6/3,2

6/3,5

7/1,8

Школьно-письменные товары

шт./ лет

3/1

3/1

27/1

Постельное белье

шт./ лет

14/7

14/7

14/7

Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения

шт./ лет

19/10,5

19/10,5

19/10,5

Предметы первой необходимости, санитарии и лекарство

% доля от общей величины расходов на непродовольственные товары в месяц

10

10

10

Услуги

Наименование услуги

Единица измерения

Объем потребления (в среднем на 1 человека в год)

Трудоспособное население

Пенсионеры

Дети

Жилье

м2 общей площади

18

18

18

Центральное отопление

Гкал/год

6,7

6,7

6,7

Холодное и горячее водоснабжение и водоотведение

л/сутки

285

285

285

Газоснабжение

М3/мест

10

10

10

Электроэнергия

кВт/ч в мес.

50

50

50

Транспортные услуги

Поездок/год

619

150

396

Услуги культуры

% от общей величины расходов на услуги в месяц

5

5

5

Другие виды услуг

% от общей величины расходов на услуги в месяц

15

15

15

2. Нормативный метод опирается на специально разработанные нормативы – наборы товаров (рациональный гардероб, рациональный потребительский бюджет и т.д.) для удовлетворения основных физиологических и социальных потребностей человека. Нормативы устанавливаются в разрезе отдельных половозрастных групп. В основе определения прожиточного минимума нормативным методом лежат так называемые потребительские корзины товаров и услуг.

3. Комбинированный метод расчета прожиточного минимума сочетает в себе элементы двух первых методов и поэтому его называют еще нормативно-статистическим методом.

4. Субъективный метод расчетов прожиточного минимума базируется на анализе результатов социологических исследований среди населения.

5. Ресурсный метод предполагает учет возможностей национальной экономики в обеспечении материальных и духовных потребностей населения.

Один из самых эффективных способов социальной политики – индексация денежных доходов и сбережений населения (ИДДСМ). Ее основная цель - поддержать покупательную способность денежных доходов и сбережений граждан. Эта форма социальной защиты граждан доказала свою необходимость и значимость прежде всего в тех странах мира, где функционирует экономика социально-ориентированного рыночного типа. Например, в Японии, Швеции, Германии и других странах ИДДСМ регулируется специальным государственным законом, который определяет порядок индексации доходов в связи с ростом цен на потребительские товары и тарифов на услуги.

Как и потребительская корзина, прожиточный минимум рассчиты­вается по группам населения.

Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации определяется Правительством РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам (Статья 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ).

В 2000 - 2004 годах действовал Федеральный закон от 20.11.1999 N 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации", на основе которого и утверждалась величина прожиточного минимума в целом по РФ. Новый Федеральный закон от 31.03.2006 N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 03.04.2006, в "Российской газете" - 04.04.2006), и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года (табл. 8). Отличие новой потребительской корзины в том, что трудоспособное население не делится на мужчин и женщин. Меняется также структура.

Определение потребительской корзины в целом по Российской Федерации включает следующие расчеты:

а) минимального набора продуктов питания;

б) минимального набора предметов потребления;

в) минимального набора услуг.

Расчет минимального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, предусматривает:

- удовлетворение потребностей основных социально-демографических групп населения, в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности пищевых продуктов;

- применение сложившейся структуры питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;

- выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое питание при минимальных затратах.

Дефлятор ВНП и ИПЦ (индекс потребительских цен) дают различную информацию об общем уровне цен в экономике. Существуют три различия между этими показателями:

1. Дефлятор ВНП отражает цены всех произведенных товаров и услуг, в то время как в ИПЦ учитываются только цены товаров и услуг, приобретаемых в наибольшем количестве потребителями. Так, увеличение цен на товары и услуги, приобретаемые фирмами или государством, найдет отражение в дефляторе ВНП, но не в ИПЦ.

2. В дефляторе ВНП учитываются только товары, произведенные гражданами данной страны. Товары, импортируемые из-за рубежа, не учитываются в ВНП и не отражаются в дефляторе ВНП. Таким образом, увеличение цены автомобиля «Тойота», собранного в Японии и проданного в США, отразится в индексе потребительских цен, поскольку он в массовой форме приобретается американскими потребителями, но не найдет отражения в дефляторе ВНП.

3. Наиболее существенное различие состоит в способах агрегирования различных цен. При расчете ИПЦ цен различных товаров имеют постоянные веса, в то время как при расчете дефлятора ВНП применяются переменные веса. ИПЦ рассчитывается для неизменного набора товаров, в то время как в дефляторе ВНП предполагаются изменения набора товаров в соответствии с изменениями состава ВНП.