11. Методи фінансової діяльності

Методи фінансової діяльності - способи здійснення фінансо- вої діяльності держави й органів місцевого самоврядування. Методи поділяються на три групи:

1. Методи акумулювання (мобілізації, формування) фондів коштів:

• добровільний (проведення лотерей, випуск цінних паперів, залучення добровільних внесків юридичних і фізичних осіб);

• обов'язковий або примусовий (встановлення податків, зборів, інших обов'язкових платежів до бюджетів; стягнення фінансових санкцій).

При формуванні фондів коштів провідну роль відіграє обо- в'язковий метод мобілізації, який полягає в примусовому та незво- ротному вилученні частини коштів у їх власників на користь дер- жави (винятки становлять державні підприємства, що перебувають у державній власності).

Цей метод передбачає встановлення:

- виду платежу;

- точного його розміру;

- терміну внесення;

- обов'язкової погрози за порушення строку чи розміру сплати платежів (пені, штрафів тощо).

Найвагомішим і найпоширенішим з-поміж таких платежів є податок.

2. Методи розподілу фондів коштів:

• фінансування - не передбачає зворотності та відплатноеті, має цільовий характер;

• кредитування - передбачає строковість, відплатність, зворот- ність, забезпеченість (застава, гарантія) надання коштів.

Інколи виділяють методи бюджетного регулювання (дотації, субвенції, субсидії, відсоткові відрахування від загальнодержав- них податків і зборів).

Розподіл означає не поділ грошей між окремими особами, а ті умови, на яких гроші «полишають» свій фонд і надходять у розпо- рядження того суб'єкта, котрому їх виділила держава, органу міс- цевого самоврядування чи уповноваженого фінансового органу. 3. Методи використання фондів коштів:

• метод цільового використання коштів і цільового призна- чення фондів коштів;

• метод встановлення державою чи органами місцевого са- моврядування (через відповідний орган) порядку використання коштів;

• метод встановлення порядку та нормативів розподілу при- бутків;

• встановлення нормативів і лімітів виділення та використан- ня коштів;

• метод плановості;

• науково-методологічний підхід у визначенні обсягів ви- датків.

Метод фінансового контролю використовується на всіх стадіях фінансової діяльності.

12. Принципи фінансової діяльності

Принципи фінансової діяльності держави та органів місцевого самоврядування

Фінансова діяльність держави та органів місцевого самовря- дування базується на певних принципах - галузевих, міжгалузе- вих, принципах окремих правових інститутів цієї галузі права, загальноправових принципах. Принципи права не є тотожними правовим принципам, які виникають, зазвичай, задовго до появи системи права та законодавства. Закріпившись у системі права й законодавства, правові принципи трансформуються на принципи права.

І. Загально-правові принципи: законність, принцип верховенст- ва права, суверенітет держави, рівність усіх форм власності тощо є визначальними для формування галузевих наук.

II. Галузеві принципи фінансової діяльності мають такі ознаки:

- публічний характер фінансової діяльності (наприклад, щоріч- ні закони про державний бюджет приймаються відкритим пар- ламентським обговоренням, потім публікуються; банки зобов'я- зані оприлюднювати в ЗМІ звіти про свою діяльність, капітал тощо);

- розподіл функцій між представницькими органами й органа- ми виконавчої влади у сфері фінансової діяльності (наприклад, Державний бюджет України приймається ВРУ як закон, а КМУ організовує підготовку проекту закону, виконання затвердженого фінансового плану, готує звітність про його виконання);

- пріоритет законодавчої влади над виконавчою;

- пріоритет публічних видатків над доходами (для держави ви- датки є основні, а доходи - другорядні);

- усебічний контроль у сфері фінансової діяльності, що здійс- нюється на всіх стадіях фінансової діяльності, має широке коло учасників, наділених компетенцією у сфері фінансового контролю.

III. Принципи окремих правових інститутів:

- єдності фінансової та грошової системи держави;

- економічної доцільності оподаткування;

- фінансової безпеки держави;

- гласності, плановості, цільового використання фінансових ре- сурсів;

- повноти, єдності, достовірності, самостійності бюджету;

- принцип «'здорових фінансів» - регулювання економіки має здійснюватися через запровадження виваженої грошової політики.

Уряд повинен контролювати приріст грошей в обігу. Сформульо- вано цей принцип у XIX ст.

Принципи фінансової діяльності - це відбиті у фінансовому праві нормативно-керівні засади, що характеризують його зміст і закріплюють закономірності суспільного життя.