Переходный период: отрыв действующих законов от реальной практики

Теперь закрытие для какого-либо ребенка доступа к образованию расценивается в России — и во всем цивилизованном мире — как дискриминация. К счастью, прошли те

49

времена, когда детей, которых государство (иногда в довольно раннем возрасте) сочло «необучаемыми», запрещалось (!) учить; сегодня применение термина «необучаемый» по отношению к любому ребенку, в каком бы состоянии он ни находился, теоретически оказывается вне закона. Правда, фактически разделение детей на «обучаемых» и «необучаемых» существует в нашей стране и поныне, равно как и вытеснение детей с проблемами развития из системы образования либо смещение на ее более низшие ступени. Однако сейчас письменный вердикт такого рода, от кого бы он ни исходил, является поводом для привлечения автора к судебной ответственности: иск родителей о компенсации морального ущерба, очевидно, будет удовлетворен.

Таким образом, мы наблюдаем сложившуюся в этой области на первый взгляд парадоксальную, но в целом вполне типичную для переходных периодов ситуацию. Она характеризуется возникновением зазора между развитым законодательством, декларирующим права «особого» ребенка на развитие и образование, и фактическим отсутствием практики его реализации. В конкретных условиях сегодняшней России этот зазор столь велик, что его правильнее было бы назвать «пропастью». Наличие такой огромной области неA реализованных прав свидетельствует об острой социальной напряженности, существующей вокруг положения «особого» ребенка в обществе.

Вместе с тем существуют конкретные механизмы, позвоA ляющие каждой семье, опираясь на законодательство, преA одолеть эту «пропасть». Приведенные ниже рекомендации являются обобщением позитивного опыта родителей в данной сфере.

Как организовать обучение «особого» ребенка

Выбирая образовательное учреждение для «особого» ребенка, прежде всего надо постараться, чтобы его взяли в класс: общение со сверстниками — необходимое условие социализации, вхождения в общество. Если это пока возможно только в ограниченной степени (у ребенка серьезные двигаA тельные проблемы, ему тяжело добираться до школы, он пока еще не умеет адекватно вести себя в классе), то приA

50

дется искать компромисс между обучением на дому и чаA

стичным пребыванием в школе.

Однако пока мало кто в системе государственного обраA зования берется за обучение ребенка с серьезными нарушеA ниями развития. Поэтому родителям необходима свобода в выборе учреждения, готового принять их малыша. Эту свободу обеспечивает мощное средство, предоставленное законом,— компенсация семье затрат на обучение ребенка(инвалида. Из ст. 52 Закона РФ «Об образовании» следует, в частноA сти, что если родителей не устраивает обучение их ребенка в государственном образовательном учреждении, то они впраA ве забрать его оттуда и обучать самостоятельно, либо в неA государственном образовательном учреждении, либо нанять для этого квалифицированных специалистов. В этом случае, в соответствии с п. 8 «Порядка воспитания и обучения…»,

семье выплачивается компенсация.

Размер указанной компенсации в денежном выражении четко не установлен. Государственный норматив финансирования образовательных учреждений, о котором говорится в постановлении, должен ежегодно утверждаться ФедеральA ным законом (ст. 40 Закона РФ «Об образовании»), но Федеральное Собрание пока ни разу не выполнило своей обязанности. На местном уровне такие нормативы зачастую также не утверждаются, в связи с чем размер компенсации определяется органами управления образованием, исходя из реальных (фактических) затрат на обучение одного ребенка-инвалида в образовательном учреждении.

Таким образом, родителям ребенкаAинвалида государство через органы образования обязуется выплатить компенсацию на обучение ребенка (с 6 до 18 лет), если он по тем или иным причинам не обучается в государственном учреждеA нии. При этом размер компенсации должен превышать размер затрат на обучение в обычной школе, поскольку фактические расходы на обучение одного ребенка в коррекционных (вспомогательных) школах различных видов выше, чем в общеобразовательных.

Родителям могут предложить индивидуальное обучение в государственном образовательном учреждении (обучение «на дому»), при котором они лишаются права на указанную выше компенсацию. На это не следует соглашаться, поA скольку в таком случае, как показывает практика, ребенок будет сидеть дома, а к нему изредка (2–3 раза в неделю)

51

станет приходить учитель. Поэтому необходимо добиваться либо полноценных занятий с участием всех необходимых специалистов в соответствии с п. 6 ст. 5 Закона РФ «Об обA разовании», либо полновесной компенсации.

КАК ПОЛУЧИТЬ КОМПЕНСАЦИЮ НА ОБУЧЕНИЕ

Несмотря на то, что подавляющее большинство родителей дете-инвалидов, а также сотрудников образовательных ведомств (!) ничего не знают о «Порядке воспитания и обучения…» и полагающейся компенсации, что отсутствуют практика и механизмы предоставления подобных компенсаA ций, что органы управления образованием часто смешивают данную компенсацию с семейной формой получения образоA вания для обычных детей, что отсутствуют утвержденные нормативы финансирования затрат на обучение,— несмотря на все это, можно, и вполне реально, добиться получения компенсации. Единственное, что серьезно мешает родителям на этом пути,— неверие в возможность реализовать свои права; все остальное вполне преодолимо.

Для получения компенсации на обучение родителям следует обратиться в муниципальный орган управления образованием (районное или городское управление образования ) с заявлением следующей формы:

В … Управление образования

от Ивановой М. А., проживающей по адресу (индекс, адрес, телефон):

Заявление

Мой сын, Иванов Петр, 1994 года рождения, ребенок-инвалид, не может посещать общеобразовательную школу1, по этому я осуществляю его образование и воспитание на дому самостоятельно.

1 В качестве приложения могут быть указаны различные документы (медицинские справки и др.), подтверждающие, что ребенок не может посещать школу. «ɉɨɪɹɞɨɤ ɜɨɫɩɢɬɚɧɢɹ ɢ ɨɛɭɱɟɧɢɹ…» не требует приложения какихAлибо документов, однако вашу задачу это может облегчить.

52

В соответствии с п. 8 «Порядка воспитания и обучения детей(инвалидов на дому и в негосударственных образова( тельных учреждениях», утвержденного постановлением Пра( вительства РФ от 18 июля 1996 года № 861, прошу компенси( ровать мне затраты на обучение и воспитание моего сына Иванова Петра в размерах, определяемых государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственном или муниципальном образова( тельном учреждении соответствующего типа и вида.

Дата Подпись

Заявление следует сдать в канцелярию образовательного ведомства.

В течение месяца с момента регистрации письма Вам обязаны дать письменный ответ (никакие устные ответы ценA ности не представляют).

После формального предложения найти помощь в какихA то государственных учреждениях (где вам в конце концов наверняка откажут) вам будет предложено пройти с ребенA ком медикоAпсихологоAпедагогическую комиссию (МППК). Результат нам уже известен: на практике прохождение МППК заканчивается выводом комиссии о якобы «необучаемости» вашего ребенка либо предложением отдать его в интернат.

Здесь необходимо ясно понимать, что получение начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования является обязательным (ст. 19 Закона РФ «Об образовании») до достижения 15 лет1, тогда как помещение в школу-интернат является добровольным (ст. 22 «Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи»). Поэтому реализация права на обучение ребенка на дому и получение компенсации в соответствии с «Порядком воспитания и обучения…» не может ставиться в зависимость от того, направляют ли ребенка в школу-интернат или нет. Кроме того, вы должны четко помнить, что вы пришли обсудить с членами МППК не где ребенку лучше

1 Ко всеобщему стыду, известны случаи, когда чиновники намеренно затягивали решение вопроса с данным ребенком, пока ему не исполнится 15 лет, после чего обязательность получения образования снимается.

53

жить, а где ребенку получить адекватные реабилитационно-образовательные услуги.

Если же вы с ребенком уже проходили МППК и не ждете от этого никаких позитивных предложений, то не следует соглашаться на повторное прохождение МППК: в этом нет никакого смысла. Тем более, что в соответствии с п. 1 ст. 52

Закона РФ «Об образовании», дающего родителям право самим выбирать формы обучения своего ребенка, вы делаете свой выбор независимо от вывода МППК, имеющего только рекомендательный характер. В этом случае вам следует в письменной форме корректно изложить (со ссылкой на Закон РФ «Об образовании») независимость от МППК вашего решения о семейном обучении ребенка-инвалида и повторить вашу просьбу, изложенную в первом письме.

Вас могут вызвать для разговора к соответствующему чиновнику, который, не владея правовой информацией, начнет вам объяснять, что компенсация вам не положена, либо ссылаться на объективные причины (например, отсутствие средств). В этом случае надо вежливо, спокойно и твердо потребовать письменного ответа на ваше заявление и отказаться от продолжения устной беседы.

Наконец, вам могут сообщить, что для получения компенсации необходимо проделать определенные действия. Например, в некоторых районах Москвы процедура состоит в постановке ребенка на учет в школе семейного (надомного) обучения, после чего органом образования оформляется компенсация. Необходимо четко понимать, что в данном случае происходит некоторая подмена понятий. Право на «надомное обучение», в соответствии со ст. 52 Закона РФ

«Об образовании», предоставлено абсолютно всем детям. Тогда как «Порядок воспитания и обучения…» распространяется именно на детей-инвалидов и, следовательно, должен предусматривать некоторый другой порядок компенсации этих затрат. «Надомное», или «семейное», обучение подразумевает, что ребенок осваивает обычную программу вне рамок школы, тогда как в «Порядке воспитания и обучения…» речь идет о другой ситуации. Принимая предложенный вариант, родители должны понимать, что в этом случае чиновники просто сбросили с себя заботу об их ребенке, по существу не исполнив требования «Порядка воспитания и обучения…», и компенсация, полученная по такому варианту, будет существенно занижена.

54

После получения по крайней мере двух письменных ответов из образовательного ведомства, не приближающих вас к получению компенсации, либо при отсутствии какого-либо письменного ответа на ваше заявление в течение полутора месяцев, следует написать в вышестоящую инстанцию (областное, краевое, окружное управление образования или республиканское Министерство образования), так же, как и в предыдущих случаях, обязательно оставив себе копию со входящим номером либо послав письмо с уведомлением о вручении. В этом письме надо изложить историю вашей переписки с предыдущим образовательным ведомством, а в конце повторить вашу просьбу (как в первом заявлении). Вероятность конструктивной реакции со стороны властей в этом случае возрастает.

Непроработанность механизма предоставления компенсации не должна вас волновать: это проблема государственных исполнительных структур. Ваша же задача — получить компенсацию, положенную вам по закону. Поэтому при отсутствии ожидаемой реакции от вышестоящей инстанции имеет смысл «вставать на тропу» юридического решения вопроса. Практика Ассоциации родителей детей-инвалидов в г. Владимире показывает, что, как правило, нет необходимости доводить дело до суда. Достаточно с помощью юриста составить судебный иск и предъявить его конкретному чиновнику, ответившему вам отказом или просто не решающему проблему (вот тут-то и понадобятся копии всей вашей переписки!), в порядке, предусмотренном главой 24.1 ГПК РСФСР и Законом РФ от 27.04.1993 № 4866 1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», как немедленно находятся пути решения проблемы. Нарушение основополагающего права на образование ребенка, законными представителями которого являются родители или опекуны, в данном случае налицо. При этом статья 7 этого Закона прямо указывает на возможность компенсации морального вреда и убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) чиновников.

При оформлении компенсации надо внимательно следить за тем, чтобы ее размер был выше норматива на обучение одного ребенка в обычной школе и соответствовал нормативу для вспомогательной школы. Кроме того, надо напомнить представителям органов образования о включении в оформляемую сумму компенсации на питание, которым бес

платно обеспечиваются учащиеся вспомогательной школы): эта сумма может оказаться сравнимой с компенсацией непосредственно на образовательный процесс.