Новые типы реабилитационно образовательных учреждений

Для реализации закрепленных законодательно прав «осоA бого» ребенка на образование и реабилитацию в последние годы утверждены Типовые положения о специальных обраA зовательных учреждениях различных типов и о различных формах обучения и развития ребенка, воспитывающегося в семье. Это теоретически позволяет родителям и специалисA там подобрать учреждение, подходящее по формальным паA раметрам для ребенка с любыми нарушениями развития. Среди Типовых положений, на которые может опереться гоA сударственный орган, который хочет предоставить реабилиA тационоAобразовательные услуги «особому» ребенку1, можно выделить следующие:

Типовое положение о специальном (коррекционном) образо вательном учреждении для обучающихся, воспитанников

с отклонениями в развитии (утверждено постановлением

Правительства РФ от 12 марта 1997 г. № 288):

1. …Для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии создаются следующие специальные (коррекционные) образовательные учреждения:

— коррекционные (компенсирующие) учреждения дошкольA

ного образования;

— коррекционные общеобразовательные учреждения… Настоящее Типовое положение распространяется также на

специальные классы (группы), создаваемые в установленном порядке в образовательном учреждении…

…4. Коррекционное учреждение обеспечивает воспитанниA кам условия для обучения, воспитания, лечения, социальной адаптации и интеграции в общество…

…8. Учредителем муниципального коррекционного учреждеA

ния являются органы местного самоуправления.

1 На практике это, к сожалению, воплощается пока еще чрезвычайно редко.

Типовое Положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого педагогической

и медико социальной помощи (утверждено постановлением

Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 867):

…3. Основными направлениями деятельности учреждения являются:

— …организация коррекционно-развивающего и компенсиA

рующего обучения;

— …психокоррекционная работа с детьми;

— оказание помощи обучающимся в профориентации, получении профессии, трудоустройстве и трудовой адаптации…

…22. В учреждение принимаются дети, обратившиеся за помощью самостоятельно, по инициативе родителей (законных представителей), направленные другим образовательным учреждением с согласия родителей (законных представителей):

— с высокой степенью педагогической запущенности, отказывающиеся посещать образовательные учреждения;

— с нарушением эмоционально-волевой сферы…

Типовое Положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста

(утверждено постановлением Правительства РФ

от 19 сентября 1997 г. № 1204):

…4. Настоящее Положение является типовым для следующих видов государственных и муниципальных учреждений:

…

— начальной школы — детского сада компенсирующего вида — с осуществлением квалифицированной коррекции отA клонений в физическом и психическом развитии воспитанниA ков и обучающихся.

ВВЕДЕНИЕ МЕХАНИЗМА КОМПЕНСАЦИЙ

И, наконец, принципиально изменилась позиция законодателя в новом правовом поле. Государство приняло на себя обязательства любым способом обеспечить права детей-инвалидов: либо предоставлением необходимых реабилитационно-образовательных услуг бесплатно в соответствующих государственных учреждениях, либо денежной компенсацией семье затрат на услуги, полученные вне рамок государственной системы образования и реабилитации.

46

Так, возмещение семье затрат на образование ребенка-инвалида в негосударственном образовательном учреждении или иным образом предписывается и регламентируется по становлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 861, утверждающим «Порядок воспитания и обучения детей-инва лидов на дому и в негосударственных образовательных учреж дениях, а также размеры компенсации затрат родителей (за конных представителей) на эти цели». Процитируем п. 8:

…Родителям (законным представителям), имеющим детей-инвалидов, осуществляющим воспитание и обучение их на дому самостоятельно, органами управления образованием компенсируются затраты в размерах, определяемых государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение или воспитание в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида.

Возмещение семье затрат на реабилитацию ребенк-инвалида, базируется на механизме индивидуальной программы реабилитации (ИПР) и определяется ст. 11 Федерального за кона «О социальной защите инвалидов в Российской Федера ции» от 24 ноября 1995 г. № 181 ФЗ:

…Индивидуальная программа реабилитации инвалида — разработанный на основе решения Государственной службы медик-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду бесплатно в соответствии с Федеральной базовой программой реабилитации инвалидов, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационноAправовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного Федеральной базовой программой реабилитации инвалидов.

Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того

или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом…

Если предусмотренное индивидуальной программой реаблитации техническое или иное средство либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического или иного средства, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду…

Конкретный механизм реализации этого права обеспечивается «Примерным положением об индивидуальной программе реабилитации инвалида (ИПР)», утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития от 14 декабря 1996 г. № 14. Вот его основные положения:

…2. В ИПР определяются виды, формы рекомендуемых инвалиду реабилитационных мероприятий, их объемы, сроки проA ведения и исполнители.

3. В соответствии со статьями 11, 12, 16, 18, 20, 23 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации «ИПР является обязательной для соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, предприятий, учреждений независимо от организационно-праововых форм и форм собственности, учреждений государственной службы реабилитации инвалидов, негосударственных реабилитационных учреждений, образовательных учреждений, которые определены исполнителями конкретных реабилитационных мероприятий.

4. ИПР составляется и реализуется только при согласии инвалида (или его законного представителя).

5. ИПР выдается инвалиду в виде единой формы (карты)

установленного образца…

…7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют право утверждать региональный порядок разработки и реализации ИПР.

8. ИПР разрабатывается учреждениями государственной службы медикоAсоциальной экспертизы….

…11. В случае согласия на проведение реабилитационных мероприятий инвалид (или его законный представитель) подает заявление на имя руководителя учреждения государственной службы медикоAсоциальной экспертизы с просьбой о разработке ИПР, которая должна быть сформирована не позднее меA сячного срока после подачи указанного заявления….

…13. Разработка ИПР осуществляется специалистами учреждения государственной службы медикоAсоциальной экспертизы с привлечением (в случае необходимости) специалистов учреждений здравоохранения, службы занятости и других органов и учреждений, осуществляющих деятельность в сфере реабилитации, с обязательным участием заявителя.

…15. Сформированная ИПР подписывается руководителем учреждения государственной службы медикоAсоциальной экспертизы и инвалидом (или его законным представителем), заверяется печатью учреждения государственной службы медикоA социальной экспертизы и выдается инвалиду на руки….

…17. Копия утвержденной ИПР в 3-дневный срок пересылается в орган социальной защиты населения….

18. Реализацию ИПР осуществляют организации, предприятия, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, учреждения государственной службы реабилитации инвалидов, негосударственные реабилитационные учреждения, образовательные учреждения….

…22. В случае несогласия с содержанием ИПР инвалид (или его законный представитель) может подать письменное заявление в вышестоящее учреждение государственной службы ме дико-социальной экспертизы.

23. Главное бюро медико-социальной экспертизы субъекта Российской Федерации не позднее месячного срока со дня получения заявления выносит окончательное решение….

…25. В случае возникновения конфликтной ситуации между инвалидом (или его законным представителем) и исполнителями ИПР спор разрешается в судебном порядке по заявлению истца…

…31. Финансирование реабилитационных мероприятий, предоставление технических средств и оказание услуг за счет средств физических лиц (в том числе и самих инвалидов) осуA ществляются в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». При этом инвалиду выплачивается компенсация в размере

стоимости реабилитационного мероприятия, технического средства, оказания услуги, которые должны быть предоставлены ему в соответствии с ИПР.

Таким образом, Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дает родителям право (а указанное Постановление его конкретизирует) получить средства

(компенсацию) на осуществление индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида.