2 Основы транспортного права

2.1 Нормы права и законодательство

Право — совокупность общеобязательных правил поведения (иначе: норм права или правовых норм), установленных или санкционированных государством. Обеспечение правового режима является одной из обязательных функций государства.

Норма (от лат. пorma — руководящее начало, правило, образец) - установленная, гласная и общепризнанная мера в определенной области деятельности или знаний, имеющая конкретное выражение.

Само понятие нормы не следует отождествлять исключительно с юридической практикой — это понятие гораздо шире. По областям действия нормы подразделяют на: идеологические, моральные, этические, правовые, экономические, технические, технологические, политические, физические, математические, биологические, санитарные, транспортные, архитектурные и т. д.

Нормы по источнику происхождения классифицируются на:

1. Канонические (религиозные);

2. Естественно природные (физические, математические);

3. Условные (обеспеченные нормами права).

Обязательность действия различных условных норм (назовем их специальными нормами) устанавливают нормы права, обеспечивающие функции организации применения и действия специальных норм. Действительно, именно благодаря нормам права в транспортном комплексе действуют и выполняются различные нормативные требования. Примерами экономических норм являются ставки амортизационных отчислений. Технические нормы устанавливают требуемое давление воздуха в шинах колес, уже упомянутые допустимые деформации кузова автомобиля при ударах. Нормы здравоохранения определяют значения медицинских параметров, при которых водитель не может быть допущен к работе. Образовательные нормы устанавливают образовательные цензы для персонала, чья деятельность связана с эксплуатацией источников повышенной опасности. К лингвистическим нормам следует отнести, например, приведенные в Правилах дорожного движения Российской Федерации определения понятий "дорога", "участник дорожного движения", “механическое транспортное средство” и др. Все эти специальные нормы являются обязательными, поскольку они подкреплены соответствующими нормами права, обязывающими использовать соответствующие специальные нормы на практике.

права (правовая норма) — общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством и обеспеченное его принудительной силой. Правовая норма содержит предписания общего характера, т.е. распространяется на все отношения и всех лиц, подпадающих под ее действие. Важное свойство правовой нормы — адресация к лицу (физическому или юридическомy). Именно это отличает ее от декларации или иной, специальной нормы. Правовая норма имеет длительное, многократное применение, является постоянным, а не разовым регулятором общественных отношений. Правовые нормы классифицируют по различным признакам и основаниям, существенным для введения и применения этих норм.

По форме поведения субъектов права, нормы права подразделяют на:

обязывающие — предписывающие субъектам правоотношений совершение определенных действий с юридическими последствиями;

запрещающие — указывающие субъекту правоотношений на недопустимость определенных действий с юридическими последствиями;

уполномочивающие — предоставляющие субъектам правоотношений возможность совершения определенных действий с юридическими последствиями.

По форме предписания нормы права подразделяют на:

императивные (категорические) — содержащие обязательные предписания или запреты;

диспозитивные — предоставляющие возможность установления таких отношений сторон, являющихся субъектами права, которые могут отличаться от зафиксированных в этой норме. Тем самым, диспозитивная норма действует "по умолчанию" и может изменяться сторонами, вступающими в правоотношения, урегулированные данной нормой;

рекомендательные — не устанавливающие жестких ограничений и лишь рекомендующие определенные правила поведения. Такие нормы часто используют в различных нормативно-технических документах (типа методических рекомендаций, типовых положений), имеющих правовое значение.

По целевому назначению нормы права подразделяют на:

регулятивные — устанавливают права и обязанности участников правоотношений;

охранительные — устанавливают отношения, связанные с юридической ответственностью и применением государственного принуждения.

По субъекту-издателю различают нормы права:

конституционные, устанавливаемые непосредственно в Конституции;

законодательные, вводимые законом;

подзаконные, вводимые подзаконным актом;

делегированные, вводимые посредством реализации полномочий, делегированных законом определенному издающему органу, либо утвержденными в установленном законом порядке уставом, положением об этом органе.

По территории действия нормы права различают на:

внутренние или национальные с подразделением на федеральные, действующие на всей территории Российской Федерации, субъектов федерации, действующие на территории конкретного субъекта Российской Федерации, местные, действующие в пределах конкретного муниципального образования;

международные, распространяющиеся на государства, являющиеся участниками соответствующих международных договоров, конвенций и международных организаций, и экстерриториальные объекты (Открытое море, Антарктида, Космос, Луна и проч.);

локальные, распространяющиеся только на работников конкретной организации при осуществлении ими должностных действий.

По характеру действия различают нормы права:

прямого действия, действующие непосредственно. Примером таких норм являются нормы, приведенные в Конституции, все положения которой, в соответствии со ст. 15, имеют прямое действие;

непрямого действия, содержащие указания о конкретизации правил поведения в иных документах.

По степени определенности нормы права различают на:

бланкетные — действие которых базируется на содержании отдельных правил (например, уголовная ответственность за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации);

отсылочные — с непосредственным указанием на другие нормы права, как обязательное условие своего действия. Например, ст. 265 Уголовного кодекса (УК) Российской Федерации, предусматривающая уголовную ответственность за оставление места дорожно-транспортного происшествия, содержит отсылку к ст. 264 УК.

В правовой норме различают три элемента:

гипотезу — указание на обстоятельства, при наступлении которых норма действует;

диспозицию — предписываемое нормой поведение (указание на обязательное действие либо на запрет какого-либо действия);

санкцию — последствия, наступающие при нарушении требований, изложенных в диспозиции.

Отношения, урегулированные посредством норм права, принято называть правоотношениями. В правоотношениях также различают три элемента:

субъект правоотношений (субъект права) — участник правоотношений, физическое или юридическое лицо, орган государственного управления, орган местного самоуправления, наделенные по закону способностью иметь права и принимать на себя юридические обязанности;

объект правоотношений — предметы и явления, в отношении которых складываются рассматриваемые правоотношения (имущество, договор перевозки, услуги и проч.);

содержание правоотношений — совокупность установленных в правовых нормах прав и обязанностей субъектов правоотношений. Следует различать понятие право, как совокупность норм права, и законодательство, как совокупность нормативно-правовых актов, содержащих эти нормы права.

Нормы формулируются и доводятся до сведения посредством нормативных актов.

Нормативный акт — документ, изданный в соответствии с установленным порядком и содержащий какие-либо нормы. Разновидностью нормативного акта, нормы которого имеют правовой характер, является нормативно-правовой (нормативный правовой) акт.

Нормативно-правовой акт — разновидность нормативного акта, устанавливающего нормы права. Совокупность, нормативно-правовых актов образует законодательство.

В узком смысле под законодательством понимают только нормативные правовые акты, исходящие от законодателя (Конституция, законы, нормативные постановления и другие подобные акты органов законодательной власти). В расширенном толковании в состав законодательства включают также нормативные правовые акты органов исполнительной власти (нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации). Однако следует помнить, что эти акты исходят не от законодательной, a от исполнительной власти.

Право подразделяют по отраслям, выделяя тем самым нормы права, относящиеся к какой-либо определенной достаточно обособленной сфере деятельности. Четкое обоснование критериев выделения отраслей права не установлено и законодательно не закреплено, oднaко в большинстве случаев такими критериями выступают предмет и (или) метод правового регулирования. Отрасли права в самом общем виде можно подразделить на фундаментальные и комплексные. Исторически сформировались такие фундаментальные отрасли права, как: государственное, административное, гражданское, трудовое, уголовное, уголовно-процессуальное, семейное и проч. Возникают новые отрасли права — космическое, экологическое и др.

Транспортные отношения обладают настолько выраженной спецификой, что в фундаментальных отраслях права они, в отличие от отношений, складывающихся в других комплексных отраслях права, как правило, выделены особо. Такое выделение производится либо путем введения "транспортной" главы (раздела) в соответствующем нормативном правовом акте, либо путем отсылки к подзаконным актам или самостоятельным законам, регулирующим транспортные отношения (см. подраздел 3.2). Сопоставление уровня и объема законодательного регулирования транспортной деятельности в фундаментальных отраслях права с прочими областями хозяйственной деятельности (промышленное производство, строительство, сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых) позволяет сделать вывод о том, что законодатель уделяет транспортным отношениям повышенное внимание.

Однако норм права, содержащихся только в его фундаментальных отраслях, недостаточно для регулирования всего многообразия транспортных отношений.