4.4 Условия регистрации и осуществления деятельности резидентами свободных экономических зон

Для применения специального правового режима СЭЗ используется принцип резидентства.

Резидентом свободной экономической зоны являются юридические лица Республики Беларусь или индивидуальные предприниматели с местом нахождения в границах данной свободной экономической зоны, заключившие с администрацией свободной экономической зоны договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Под местом нахождения индивидуального предпринимателя понимается его место жительства, указанное в свидетельстве о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ст.19 Закона).

Здесь и далее следует иметь в виду, что регистрация субъекта хозяйствования в качестве резидента СЭЗ не подменяет собой необходимость государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Подобный вывод основывается на анализе норм Декрета Президента РБ от 24.01.2013 № 2 Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (далее - Декрет № 2) и Закона. При этом первоочередной является именно государственная регистрация.

Регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя в качестве резидента СЭЗ, то она осуществляется администрацией свободной экономической зоны в порядке, установленном законодательством о СЭЗ.

В качестве резидента СЭЗ регистрируются только юридические лица Республики Беларусь или индивидуальные предприниматели Республики Беларусь с местом нахождения в границах данной СЭЗ, заключившие с администрацией СЭЗ договор об условиях деятельности в СЭЗ. Под местом нахождения индивидуального предпринимателя понимается его место жительства, указанное в свидетельстве о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Регистрация юридического лица или индивидуального предпринимателя в качестве резидента СЭЗ осуществляется в день заключения договора об условиях деятельности в СЭЗ на срок действия такого договора.

Сторонами договора об условиях деятельности в СЭЗ являются юридическое лицо или индивидуальный предприниматель и администрация СЭЗ. Договор определяет порядок и условия реализации резидентом СЭЗ предложенного им инвестиционного проекта и заключается на срок реализации инвестиционного проекта (части первая-третья ст.20 Закона).

Примерная форма договора об условиях деятельности в СЭЗ утверждается администрацией СЭЗ. Например, в отношении каждой из СЭЗ Республики Беларусь (СЭЗ «Брест» (www.fez.brest.by), СЭЗ «Витебск» (www.fez-vitebsk.com), СЭЗ «Гомель-Ратон» (www.gomelraton.com), СЭЗ «Гродноинвест» (www.grodnoinvest.com), СЭЗ «Минск» (www.fezminsk.by), СЭЗ «Могилев» (www.fezmogilev.by)) на основании постановления Совета Министров РБ от 21.05.2009 № 657 «Об утверждении положений о свободных экономических зонах и внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь (признании отдельных из них либо их положений утратившими силу) по вопросам деятельности свободных экономических зон» (далее - постановление № 657) утверждены соответствующие положения о СЭЗ, а также дополнительно закреплено право администрации СЭЗ утверждать примерную форму договора об условиях деятельности в конкретной СЭЗ, а также форму бизнес-плана инвестиционного проекта.

Обратим внимание на тот факт, что срок заключения договора напрямую зависит от срока реализации инвестиционного проекта. Иными словами, для регистрации субъекта хозяйствования в качестве резидента СЭЗ и последующего осуществления деятельности в рамках специального правового режима требуется разработка инвестиционного проекта. С учетом того что создание на территории Республики Беларусь СЭЗ - это создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности (примечание 2) (подп.2.3 п.2 ст.8 Инвестиционного кодекса РБ; далее - Кодекс), то следует руководствоваться определением инвестиционного проекта в нормах Кодекса. Инвестиционный проект - совокупность документов, характеризующих замысел о вложении и использовании инвестиций и его практическую реализацию до достижения заданного результата за определенный период времени (часть вторая ст.14 Кодекса).

Законодательством установлена минимальная величина или заявленный объем инвестиций в реализацию инвестиционного проекта юридического лица или индивидуального предпринимателя: если указанные субъекты претендуют на регистрацию в качестве резидента СЭЗ, то объем инвестиций после 1 апреля 2008 г. должен составлять сумму, эквивалентную не менее 1 млн. евро (примечание 3) (подп.1.1¹ п.1 Указа Президента РБ от 09.06.2005 № 262 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь» (далее - Указ № 262)).

В свою очередь деятельность резидента СЭЗ обусловлена инвестиционным характером. При этом последний вправе заниматься инвестиционной и предпринимательской деятельностью за пределами СЭЗ с соблюдением общих правил, установленных законодательством, но на такую деятельность не распространяется специальный правовой режим СЭЗ (часть десятая ст.20 Закона).

За регистрацию в качестве резидента СЭЗ взимается государственная пошлина в соответствии с законодательными актами. В частности, согласно подп.1.22 п.1 ст.249 Особенной части Налогового кодекса РБ (далее - НК) объектом обложения государственной пошлиной помимо прочего признается регистрация в качестве резидента СЭЗ; размер государственной пошлины составляет 50 базовых величин (п.38 приложения 22 к НК).

Администрация СЭЗ самостоятельно принимает решение о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов СЭЗ при соответствии их инвестиционных проектов условию о заявленном объеме инвестиций (подп.1.4 п.1 Указа № 262).

В течение 3 рабочих дней со дня регистрации администрация СЭЗ выдает свидетельство о регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в качестве резидента СЭЗ по форме, установленной постановлением № 657. При этом в форме свидетельства предусматривается указание регистрационного номера в ЕГР.

Администрация СЭЗ в течение 10 рабочих дней со дня регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в качестве резидента СЭЗ сообщает сведения о такой регистрации в Министерство юстиции РБ, соответствующие инспекцию Министерства по налогам и сборам РБ и орган государственной статистики, Государственный таможенный комитет РБ, а также информирует иные государственные органы в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами.

В случае отказа в регистрации в качестве резидента СЭЗ администрация СЭЗ обязана в течение 3 рабочих дней письменно уведомить юридическое лицо или индивидуального предпринимателя о принятом решении.

Отказ в регистрации в качестве резидента СЭЗ может быть обжалован юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в хозяйственный суд в месячный срок со дня принятия соответствующего решения (ст.19 Закона).

Условия регистрации и осуществления деятельности резидентами свободных экономических зон:

1. Заявленный объем инвестиций в реализацию инвестиционного проекта юридического лица или индивидуального предпринимателя, претендующего на регистрацию в качестве резидента свободной экономической зоны (далее - СЭЗ), должен составлять сумму, эквивалентную не менее 1 млн. евро (подп.1.1¹ п.1 Указа № 262).

2. Администрация СЭЗ самостоятельно принимает решение о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов СЭЗ при соответствии их инвестиционных проектов указанному выше условию (подп.1.4 п.1 Указа № 262).

3. Отходы, образовавшиеся из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СЭЗ, и отходы, образовавшиеся из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров таможенного союза, в результате совершения с товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, операций, установленных в подп.5) и 6) п.1 ст.13 Соглашения от 18.06.2010, в случае, если такие отходы не признаны товарами таможенного союза, рассматриваются как переработанные в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования, при их передаче организациям, осуществляющим в установленном законодательством порядке деятельность по сбору (заготовке) и (или) использованию в качестве вторичного сырья, а также по обезвреживанию отходов, или используются в качестве вторичного сырья (утилизируются) резидентами СЭЗ, имеющими зарегистрированный в установленном порядке объект по использованию отходов (подп.1.8¹ п.1 Указа № 262).

4. Финансирование расходов на создание инженерной и транспортной инфраструктуры, требуемой для реализации инвестиционного проекта резидента СЭЗ с заявленным объемом инвестиций в размере, эквивалентном сумме более 10 млн. евро, осуществляется за счет средств, предусматриваемых в Государственной инвестиционной программе и местных бюджетах на очередной финансовый год для соответствующей СЭЗ, в первоочередном порядке (подп.1.14¹ п.1 Указа № 262).

5. При проведении расчетов с участием субъекта валютных операций - резидента СЭЗ Республики Беларусь (кроме расчетов по валютным операциям, связанным с предоставлением и получением займов) разрешается использование иностранной валюты, ценных бумаг в иностранной валюте и (или) платежных документов в иностранной валюте при проведении валютных операций между субъектами валютных операций - резидентами Республики Беларусь (подп.25.6 п.25 Правил проведения валютных операций, утвержденных постановлением Правления Нацбанка РБ от 30.04.2004 № 72).

6. На территории СЭЗ может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны, при которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза.

7. На территориях СЭЗ действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, заключающийся в предоставлении резидентам особого режима налогообложения, определяемого законодательством государств - членов таможенного союза, а также в создании иных, более благоприятных, чем общеустановленные на территории государства - члена таможенного союза, условий для осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности на территории СЭЗ.

В частности, в СЭЗ действуют:

• специальный порядок исчисления и уплаты налогов и сборов;

• свободные таможенные зоны;

• специальный порядок регулирования земельных отношений.

Необходимо отметить, что действие специального правового режима СЭЗ имеет пределы, строго регламентированные законодательством.

При этом резидентам СЭЗ в пределах данных экономических зон запрещено осуществление отдельных видов деятельности, перечень которых также определен законодательством (ст.5 Закона о СЭЗ).

В свободных экономических зонах не допускается деятельность, запрещенная на территории Республики Беларусь законодательством.

Резидентам свободной экономической зоны в пределах этой свободной экономической зоны также запрещена следующая деятельность:

производство, переработка, хранение, реализация оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств;

производство, переработка, хранение, обезвреживание, реализация радиоактивных и иных опасных материалов;

производство, переработка, хранение, реализация, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров;

посев, выращивание, переработка, хранение, реализация культур, содержащих наркотические средства, психотропные или ядовитые вещества;

производство алкогольных напитков, за исключением шампанского, виноградных вин и пива;

производство табачных изделий;

изготовление ценных бумаг, денежных знаков и монет, почтовых марок;

лотерейная деятельность;

подготовка и трансляция радио- и телепередач, за исключением технического обслуживания радио и телевидения;

лечение лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для здоровья населения;

лечение животных с особо опасными заболеваниями;

деятельность, связанная с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей.