9. Підготовка справи до касаційного розгляду та попередній розгляд справи

Підготовка справи до касаційного розгляду здійснюється суддею-доповідачем протягом десяти днів після відкриття касаційного провадження шляхом вчинення ним низки процесуальних дій, а саме:

— з’ясовує склад осіб, які беруть участь у справі;

— надсилає копії ухвали про відкриття касаційного провадження особам, які беруть участь у справі;

— встановлює строк, протягом якого можуть бути подані заперечення на касаційну скаргу;

— вирішує письмово заявлені клопотання осіб, які беруть участь у справі;

— вирішує питання про можливість попереднього розгляду справи або письмового провадження у суді касаційної інстанції;

— вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються;

— вирішує інші питання, необхідні для касаційного розгляду справи.

Після проведення підготовчих дій суддя-доповідач доповідає про них колегії суддів, яка постановляє ухвалу про закінчення підготовки та призначення справи до попереднього розгляду у суді касаційної інстанції.

Попередній розгляд справи здійснюється колегією суддів протягом п’яти днів після складення доповіді суддею-доповідачем без повідомлення осіб, які беруть участь у справі (ст. 220-1 КАСУкраїни). Попередній розгляд запроваджено з метою прискорення розгляду адміністративних справ у суді касаційної інстанції. В цьому зв’язку суддя-доповідач доповідає колегії суддів про наявність обставин, необхідних для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, якщо за результатами доповіді судді-доповідача буде встановлено, що:

— відсутні підстави для скасування або зміни судового рішення, тобто суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушення матеріального чи процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій, касаційний суд відхиляє касаційну скаргу і залишає судове рішення без змін;

— є підстави, які тягнуть за собою обов’язкове скасування судового рішення, тобто суди першої та апеляційної інстанції допустили порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення.

Однак, якщо відсутні зазначені підстави, а у справі є необхідність досліджувати нові докази або встановлювати обставини щодо порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, а також, якщо хоч один суддя зі складу суду дійшов висновку про необхідність касаційного розгляду справи, суд касаційної інстанції призначає справу до розгляду у судовому засіданні.

10. Касаційний розгляд справи у судовому засіданні

Касаційний розгляд справи у судовому засіданні здійснюється колегією суддів у складі не менше п’яти суддів за правилами розгляду справи судом першої інстанції з урахуванням особливостей, встановлених касаційним провадженням (ст. 221 КАСУ), які полягають у:

— змісті доповіді судді-доповідача — він доповідає в необхідному обсязі зміст судових рішень, що оскаржуються, касаційної скарги та заперечень на неї;

— порядку вступу осіб, які беруть участь у справі, — першій надається слово особі, що подала скаргу;

— наслідках неприбуття у судове засідання осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце касаційного розгляду — таке неприбуття не перешкоджає судовому розгляду справи.

Встановлена ч. 3 ст. 213, ч. 3 ст. 216 та ч. 3 ст. 217 КАС України презумпція касаційного розгляду справи без участі сторін надає можливість проведення касаційного розгляду справи у порядку письмового провадження (ст. 222 КАСУ).

Порядок ведення судового засідання, а також розгляд справи в порядку письмового провадження визначається головуючим у цьому засіданні суддею за правилами розгляду справи судом першої інстанції та відповідно до ст. 221 КАС України.

До закінчення касаційного розгляду адміністративної справи в будь-який час особа, яка подала касаційну скаргу, може відмовитися від касаційної скарги або змінити її (ст. 118 КАСУ).

Однак відмова від скарги або її зміна може бути здійснена за умов якщо:

— постанова або ухвала суду не була оскаржена в касаційному порядку іншими особами;

— відсутні заперечення інших осіб, які подали касаційну скаргу чи приєдналися до неї, проти закриття провадження у зв’язку з відмовою від касаційної скарги.

У разі зміни касаційної скарги особами, що беруть участь у справі, надається час, достатній для вивчення змінених вимог і подання заперечення на касаційну скаргу.

Позивач також може відмовитися від адміністративного позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення касаційного розгляду.

У разі відмови від касаційної скарги, а також відмови від позову або примирення сторін суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про закриття провадження відповідно до вимог статей 112, 113 КАС України.