Лекція 13-14 Перегляд судових рішень та їх виконання в адміністративному судочинстві

ПЛАН

1. Способи забезпечення законності та обґрунтованості судових рішень

2. Поняття перегляду судових рішень в апеляційному порядку та апеляційного провадження

3. Апеляційне оскарження та відкриття апеляційного провадження

4. Підготовка справи до апеляційного розгляду

5. Апеляційний розгляд справи у судовому засіданні

6. Судові рішення та їх ухвалення (постановлення) судом апеляційної інстанції.

7. Поняття та зміст касаційного перегляду судових рішень

8. Відкриття касаційного провадження

9. Підготовка справи до касаційного розгляду та попередній розгляд справи

10. Касаційний розгляд справи у судовому засіданні

11. Судові рішення та їх ухвалення (постановлення) в касаційній інстанції.

12. Перегляд судових рішень за винятковими обставинами

13. Перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами

14. Поняття та зміст виконання судових рішень в адміністративному судочинстві

1. Способи забезпечення законності та обґрунтованості судових рішень

Конституційне закріплення судового захисту прав і свобод людини і громадянина (ст. 55) отримало ґрунтовне забезпечення в законодавстві адміністративного судочинства у вигляді встановлення низки юридичних режимів та правових способів, до яких належать:

— здійснення судового захисту прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом на умовах (у режимі) та принципах адміністративного судочинства (статті 2, 6, 7—16 КАС України), за якими пріоритетом у діяльності адміністративних судів є (має бути) «особа проти влади» та підтримання високого ступеня довіри громадян до адміністративних судів;

— встановлення організації адміністративного судочинства та порядку провадження в суді першої інстанції як основних засад здійснення правосуддя в Україні у формі адміністративного судочинства (розділи II, III КАСУ);

— участь у випадках, встановлених законом, у справі органів та осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб. Наприклад, Уповноважений Верховної

Ради України з прав людини, прокурор, органи державної влади, органи місцевого самоврядування за власною ініціативою можуть звертатися до адміністративного суду з адміністративним позовом про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах (статті 60, 61 КАСУ);

— визначення адміністративним процесуальним законодавством умов, підстав та порядку оскарження і перегляду ухвал і постанов адміністративних судів (розділ IV КАСУ) з метою усунення помилок у прийнятих рішеннях судами нижчестоящої інстанції, виявлення порушення ними норм матеріального чи процесуального права та узагальнення судової практики.

Таким чином, забезпечення законності та обґрунтованості судових рішень ґрунтується на встановлених законодавством певних умовах, принципах, організаційних заходах та порядку відправлення правосуддя. При цьому у разі помилок при розгляді й вирішенні конкретної адміністративної справи об’єктивного чи суб’єктивного характеру, законодавець встановлює можливість оскарження рішення і постановлення законного і обґрунтованого рішення шляхом перегляду адміністративної справи:

— в апеляційному порядку;

— в касаційному порядку;

— за винятковими обставинами;

— у зв’язку з нововиявленими обставинами.

Оскарження судових рішень дає можливість для сторін обстоювати свою позицію і намагатися законними засобами досягти законного рішення. Перегляд судових рішень забезпечує неупереджене, об’єктивне та всебічне вирішення справ, а також виконання головного завдання — реалізації права на судовий захист.

2. Поняття перегляду судових рішень в апеляційному порядку та апеляційного провадження

Апеляція (звернення) — це оскарження рішення суду першої інстанції, яке не набрало законної сили, до суду вищої судової інстанції та перегляд ним оскаржуваного рішення і адміністративної справи в межах апеляційної скарги і позовних вимог, що були заявлені в суді першої інстанції.

Строк набрання рішенням законної сили дорівнює строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги.

Апеляційне оскарження, перевірка та перегляд рішень суду першої інстанції, що не набрали законної сили, як процесуальна гарантія захисту прав та інтересів сторін, інших осіб, які брали участь у справі, а також осіб, які не брали участі у справі, але, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов’язки, мають забезпечити шляхом повторного розгляду адміністративної справи:

а) встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи;

б) встановлення нових фактів та їх дослідження;

в) дослідження нових доказів, які не досліджувалися у суді першої інстанції, а також доказів, які досліджувалися судом першої інстанції з порушенням вимог КАС України;

г) виправлення помилок суду першої інстанції;

ґ) забезпечення правильного та однакового застосування норм матеріального та процесуального права;

д) формування судової статистики.

Отже, зміст перегляду судових рішень в апеляційному порядку полягає в новому (повторному) розгляді й пере вирішенні справи судом апеляційної інстанції.

Судом апеляційної інстанції в адміністративних справах є апеляційний адміністративний суд, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться місцевий адміністративний суд, що ухвалив рішення.

Право на оскарження постанови в адміністративній справі суду першої інстанції повністю або частково мають:

а) сторони (позивач, відповідач);

б) особи, які беруть участь у справі (треті особи, представники сторін та третіх осіб) або особи, які є іншими учасниками адміністративного процесу (свідок, експерт, спеціаліст, перекладач), якщо це стосується їхніх інтересів (наприклад ч. 2 ст. 98 КАС України);

в) особи, які не брали участі у справі, але суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов’язки (наприклад, визнання в судовому порядку законності виділення земельної ділянки під забудову, що потягнуло за собою порушення прав осіб, які проживають та території виділеної земельної ділянки чи поруч з нею).

Зазначені вище особи у будь-який час до закінчення апеляційного розгляду мають право приєднатися шляхом подання заяви до апеляційної скарги, підтримавши її вимоги (ст. 192 КАСУ).

Законодавець не встановлює кола осіб, які мають право оскаржити в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції. Проте, за змістом ст. 185 КАС України вбачається, що такими особами можуть бути лише учасники процесу.

В юридичній літературі апеляційне провадження визначається як нормативно врегульований комплекс взаємопов’язаних і взаємообумовлених процесуальних дій з перегляду адміністративної справи та судових рішень судів першої інстанції за апеляційними скаргами правомочних осіб щодо оцінки доказів і встановлених фактів у справі чи застосування матеріального та процесуального права.

Апеляційне провадження складається з кількох стадій (елементів, операцій, частин):

1) апеляційне оскарження та відкриття апеляційного провадження;

2) підготовка справи до апеляційного розгляду;

3) апеляційний розгляд справи у судовому засіданні;

4) судові рішення та їх ухвалення (постановлення).

3. Апеляційне оскарження та відкриття апеляційного провадження

Апеляційне оскарження та відкриття апеляційного провадження здійснюється шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення (ч. 2 ст. 186 КАСУ).

Копія апеляційної скарги одночасно з поданням скарги надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, що, на нашу думку, створює певну систему контролю за проходженням оскаржуваного судового рішення зокрема та адміністративної справи у цілому.

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява, у якій зазначаються:

— найменування адміністративного суду апеляційної інстанції, до якої подається заява;

— ім’я (найменування), поштова адреса особи, яка подає заяву, а також засоби зв’язку, їх номер, адреса електронної пошти, якщо такі є;

— постанова або ухвала, що оскаржується.

Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів із дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України — з дня складення постанови в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції подається протягом п’яти днів із дня проголошення ухвали, а якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються у письмовій формі, зміст яких визначається ст. 187 КАСУ.

Адміністративна справа разом з апеляційною скаргою реєструється в день її надходження до адміністративного суду апеляційної інстанції та не пізніше наступного дня передається в порядку черговості судді-доповідачу.

Якщо після направлення справи до адміністративного суду апеляційної інстанції надійшли ще апеляційні скарги, то такі скарги не пізніше наступного дня після їх надходження направляються до адміністративного суду апеляційної інстанції, де приєднуються до адміністративної справи.

Суддя-доповідач протягом трьох днів перевіряє відповідність апеляційної скарги вимогам ст. 187 КАС України. У разі виявлення недоліків у оформленні апеляційної скарги, несплати судового збору чи відсутності копій заяви про оскарження та апеляційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, суддя-доповідач постановляє ухвалу про залишення скарги без руху. В ухвалі зазначаються усі недоліки, спосіб їх усунення та встановлюється строк, достатній для усунення недоліків за правилами частин 1—2 ст. 108 КАС України.

Апеляційна скарга може бути повернена скаржнику, якщо вона не відповідає вимогам ч. 3 ст. 108 КАС України, або скаржнику буде відмовлено у відкритті апеляційного провадження у разі наявності перешкод, передбачених ст. 109 КАС України.

Ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, повернення апеляційної скарги або відмову у відкритті апеляційного провадження можуть бути оскаржені в касаційному порядку.

Суддя-доповідач, ретельно перевіривши заяву про апеляційне оскарження, апеляційну скаргу та наявні матеріали адміністративної справи і за відсутності перешкод постановляє ухвалу про відкриття апеляційного провадження.